強調(diào)公益性·遏制亂收費·補齊農(nóng)村“短板”

強調(diào)公益性·遏制亂收費·補齊農(nóng)村“短板”

—聚焦公共文化服務(wù)保障法二審草案看點

新華社北京10月31日電 （記者  周瑋）公共文化服務(wù)保障法草案31日再次提交全國人大常委會審議，強調(diào)公益性、遏制亂收費、補齊農(nóng)村“短板”是二審草案修改的重點與亮點。

二審草案明確，公共文化設(shè)施開放或者提供培訓(xùn)服務(wù)等收取費用的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)縣級以上人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)；收取的費用，應(yīng)當(dāng)用于公共文化設(shè)施的維護、管理和事業(yè)發(fā)展，不得挪作他用。

對于二審草案新增的這部分內(nèi)容，國家公共文化服務(wù)體系專家委員會委員、上海社科院研究員巫志南說：“公共文化設(shè)施提供培訓(xùn)等增值服務(wù)必然涉及到收取費用的問題，為了將各類增值服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、收費規(guī)?？刂圃诤侠矸秶鷥?nèi)，公共文化機構(gòu)應(yīng)當(dāng)事前將收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等情況，如實向縣級以上人民政府的文化主管部門和物價管理部門提出申報，經(jīng)核準(zhǔn)后方能實施收費。同時，公共文化機構(gòu)開展增值服務(wù)所收取的資金，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定納入監(jiān)管，并在當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T和財政部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，合理用于公共文化設(shè)施的維護、管理和事業(yè)發(fā)展，不得挪作他用?！?/p>

為鼓勵、倡導(dǎo)免費或者優(yōu)惠開放，最大限度達到公共設(shè)施應(yīng)達到的社會效益，二審草案還規(guī)定，國家鼓勵機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設(shè)施向公眾開放。公共文化設(shè)施開放收取費用的，應(yīng)當(dāng)每月定期向中小學(xué)生免費開放。

針對一些公益性的公共文化設(shè)施過度商業(yè)開發(fā)、過度從事商業(yè)收費、商業(yè)運作，改變了公益性質(zhì)，二審草案明確，不得將公共文化服務(wù)設(shè)施用于與公共文化服務(wù)無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動。

“公共文化設(shè)施用地由國家無償劃撥，公共文化設(shè)施管理運行和提供服務(wù)所需經(jīng)費，由各級公共財政提供保障，使用公共文化設(shè)施開展商業(yè)經(jīng)營，有違公共文化設(shè)施的基本性質(zhì)和功能定位?！蔽字灸险f，“但是從實際出發(fā)，部分公共文化設(shè)施的確也需要進行一些配套性質(zhì)的準(zhǔn)商業(yè)服務(wù)，例如公共圖書館內(nèi)配套開設(shè)咖啡簡餐，博物館從事文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，文化館提供增值培訓(xùn)服務(wù)或相關(guān)器材耗材售賣等。這些準(zhǔn)商業(yè)服務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在一定范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循緊密配套、便利群眾、相對低價、不以營利為目的的原則，并且嚴(yán)格禁止與主業(yè)無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營項目及營利性經(jīng)營行為。”

為方便公眾利用，二審草案將美術(shù)館、職工書屋列入公共文化設(shè)施范圍。同時增加規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化設(shè)施目錄及有關(guān)信息予以公布，方便公眾查詢。

對公眾在參與、享受公共文化設(shè)施過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)，二審草案也作了規(guī)定：公眾在使用公共文化設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)遵守公共秩序，愛護公共設(shè)施，不得損壞公共設(shè)施設(shè)備和物品。

著力補齊基層尤其是農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)的“短板”，引導(dǎo)更多文化資源向農(nóng)村傾斜，切實解決服務(wù)效能不高的問題，二審草案提出，面向農(nóng)村提供的公共文化產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村特點和需求，提高針對性和時效性。

“應(yīng)加快推進農(nóng)村公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變過去‘大水漫灌’‘計劃配送’供給方式，調(diào)整供給的品種結(jié)構(gòu)。面向農(nóng)村提供的公共文化產(chǎn)品，應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，切實針對不同農(nóng)村地區(qū)特點和不同農(nóng)民群體實際需求，實行精準(zhǔn)、有效供給?！蔽字灸险f。