黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，在進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想中明確提出“三個(gè)更加注重”，即：更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效。這一指導(dǎo)思想強(qiáng)調(diào)了改革的系統(tǒng)性、針對性和實(shí)效性，反映了全面深化改革的新要求，對于處理和解決好新就業(yè)形態(tài)下大學(xué)畢業(yè)生及新興行業(yè)從業(yè)者的就業(yè)問題極為重要。

就業(yè)是民生之本，是社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。西藏地區(qū)的就業(yè)市場也呈現(xiàn)出其特有的趨勢。自治區(qū)黨委、政府高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)問題，努力構(gòu)建多元化就業(yè)體系以適應(yīng)新的就業(yè)形態(tài)，通過鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模招聘、提供就業(yè)補(bǔ)貼以及推廣“組團(tuán)式”就業(yè)援藏模式和全面拓寬市場化就業(yè)新渠道等措施，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。2024年自治區(qū)政府工作報(bào)告指出，力爭應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率95％以上、市場化就業(yè)率70％以上。新興行業(yè)從業(yè)者現(xiàn)狀整體上也呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢，特別是在旅游行業(yè)方面，有著廣闊的市場前景和穩(wěn)定的投資回報(bào)。

新就業(yè)形態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，面對信息技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下出現(xiàn)的靈活用工、網(wǎng)約經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新型職業(yè)，給傳統(tǒng)就業(yè)模式帶來了一些挑戰(zhàn)，例如供需結(jié)構(gòu)性矛盾、就業(yè)觀念與市場不匹配以及職業(yè)發(fā)展、權(quán)益保障、法規(guī)滯后等挑戰(zhàn)與瓶頸。面對這些挑戰(zhàn)，我們需要堅(jiān)持“三個(gè)更加注重”，在探索如何適應(yīng)并規(guī)范新就業(yè)形態(tài)的過程中，不斷提出新的政策與措施。

一、更加注重系統(tǒng)集成，打造符合西藏實(shí)際的綜合就業(yè)生態(tài)

第一，加大政策引導(dǎo)力度。在推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的過程中，政策引導(dǎo)至關(guān)重要。一是加強(qiáng)政策法規(guī)的制定與完善。政策法規(guī)的完善是促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵，相關(guān)政策應(yīng)確保新就業(yè)形式的合法性和規(guī)范性。當(dāng)前，許多現(xiàn)行的勞動(dòng)保護(hù)制度尚未覆蓋新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)人員，這就需要我們在制度層面進(jìn)行完善，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，確保新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的基本權(quán)益得到保護(hù)。明確靈活就業(yè)者的勞動(dòng)合同，其薪酬、工時(shí)、安全及可享受的社會(huì)保障等權(quán)益，以應(yīng)對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)關(guān)系模糊問題。同時(shí)，加快建立系統(tǒng)性、規(guī)范化的監(jiān)管框架，為新就業(yè)形態(tài)提供必要的法律保障，促進(jìn)其健康、有序發(fā)展。二是應(yīng)關(guān)注創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新支持。創(chuàng)業(yè)是解決畢業(yè)生就業(yè)難題的重要途徑之一，要通過政策支持激發(fā)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)活力。具體措施包括向有志于創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供專業(yè)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和咨詢支持，幫助他們逐步掌握創(chuàng)業(yè)的步驟和識(shí)別市場的潛在風(fēng)險(xiǎn)；通過設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金、提供低息貸款和稅收優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，幫助有潛力的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地；制定完善相關(guān)政策，提供資金支持和稅收優(yōu)惠，從而促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)的迅速發(fā)展。

第二，加強(qiáng)就業(yè)市場分析和深化校企合作。技術(shù)創(chuàng)新與新經(jīng)濟(jì)模式的結(jié)合，將是推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)繁榮的重要驅(qū)動(dòng)力。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮正在重塑傳統(tǒng)行業(yè)，加速各類新興業(yè)態(tài)的崛起。在這一背景下，我們應(yīng)鼓勵(lì)技術(shù)企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)之間的合作，深化校企合作，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)與商業(yè)模式的不斷涌現(xiàn)。一是政府相關(guān)部門可通過大數(shù)據(jù)分析和市場調(diào)研，發(fā)布行業(yè)需求報(bào)告，分析不同行業(yè)的人才需求、薪資水平、就業(yè)增長趨勢等數(shù)據(jù)。通過數(shù)據(jù)化的市場分析，可以為畢業(yè)生提供有針對性的職業(yè)發(fā)展方向指導(dǎo)。高校就業(yè)指導(dǎo)中心應(yīng)及時(shí)傳達(dá)相關(guān)信息，幫助學(xué)生調(diào)整職業(yè)預(yù)期，避免盲目選擇熱門專業(yè)或就業(yè)方向。二是高校應(yīng)積極與政府部門、企業(yè)及社會(huì)組織建立合作關(guān)系，設(shè)立更多的實(shí)習(xí)和見習(xí)崗位，讓學(xué)生能夠親身了解行業(yè)運(yùn)作模式，積累實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，為畢業(yè)后順利進(jìn)入職場打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。積極與本地企業(yè)合作開展“訂單式”培養(yǎng)，幫助學(xué)生在畢業(yè)前與企業(yè)簽訂就業(yè)意向合同，確保順利就業(yè)。同時(shí)，政府可以支持創(chuàng)業(yè)孵化器的發(fā)展，為有潛力的新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供更多的資金及政策支持，助力新就業(yè)形態(tài)不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

第三，引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。一是加強(qiáng)對大學(xué)生就業(yè)觀念的引導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際就業(yè)形勢，幫助大學(xué)生加強(qiáng)對市場競爭的了解、建立積極的就業(yè)態(tài)度。通過開展就業(yè)指導(dǎo)課程、模擬面試、職業(yè)規(guī)劃講座等活動(dòng)，讓學(xué)生更清晰地認(rèn)識(shí)到就業(yè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇，培養(yǎng)他們的應(yīng)變能力和自信心。同時(shí)，家長和社會(huì)也要鼓勵(lì)高校畢業(yè)生及早邁入職場，避免不必要的就業(yè)延遲。二是培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)變能力和就業(yè)心態(tài)。高校要著重提升學(xué)生適應(yīng)變化的能力，鼓勵(lì)他們樹立積極主動(dòng)的就業(yè)觀念。通過提供心理輔導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃培訓(xùn)，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)接受挑戰(zhàn)與挫折，樹立合理的職業(yè)期待。職業(yè)指導(dǎo)人員可以與學(xué)生進(jìn)行一對一的職業(yè)咨詢，幫助他們明確職業(yè)興趣，制定長期職業(yè)規(guī)劃。

二、更加注重突出重點(diǎn)，提升新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的針對性

第一，支持新就業(yè)形態(tài)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)高校專業(yè)設(shè)置與西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的銜接。面對新就業(yè)形態(tài)不斷演變，技能培訓(xùn)顯得尤為重要。一是加強(qiáng)教育與培訓(xùn)機(jī)制。新就業(yè)形態(tài)需要與時(shí)俱進(jìn)的人才，這要求教育系統(tǒng)能夠靈活調(diào)整課程設(shè)置，融入數(shù)字技能及先進(jìn)的職業(yè)培訓(xùn)。高校應(yīng)根據(jù)西藏實(shí)際，調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有專業(yè)設(shè)置，開設(shè)具有西藏地方特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)，如藏語言文學(xué)、民族醫(yī)學(xué)、生態(tài)保護(hù)等專業(yè)，培養(yǎng)更多本地化人才，這些特色專業(yè)的開設(shè)有助于補(bǔ)足西藏高質(zhì)量發(fā)展中各行業(yè)的關(guān)鍵人才短板。同時(shí)，政府、企業(yè)和社會(huì)要共同推進(jìn)職業(yè)技能教育，以幫助勞動(dòng)者提升技能水平。例如，企業(yè)通過與職業(yè)學(xué)校合作，開展針對性的職業(yè)培訓(xùn)，幫助員工掌握適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)所需的技能。二是促進(jìn)產(chǎn)教融合。政府、企業(yè)與教育機(jī)構(gòu)應(yīng)形成合力，共同搭建多層次的職業(yè)發(fā)展路徑，為新型工作者提供在線學(xué)習(xí)、技能提升的機(jī)會(huì)，幫助他們不斷適應(yīng)市場變化。同時(shí)，要鼓勵(lì)企業(yè)提供實(shí)習(xí)與實(shí)踐機(jī)會(huì)，讓求職者在真實(shí)環(huán)境中獲得經(jīng)驗(yàn)，從而增強(qiáng)他們的競爭力和適應(yīng)能力。此外，新就業(yè)形態(tài)要求從業(yè)者具備持續(xù)學(xué)習(xí)的能力，企業(yè)可通過制定激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工主動(dòng)參與繼續(xù)教育與職業(yè)提升。

第二，加強(qiáng)對口支援，促進(jìn)人才交流。一是深化對口支援工作。通過鼓勵(lì)和支持內(nèi)地企業(yè)到西藏投資興業(yè)，不僅能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能為西藏高校畢業(yè)生創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。內(nèi)地企業(yè)的到來，可以提供管理、技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域的崗位，解決本地高校畢業(yè)生的就業(yè)，也可以為企業(yè)引入本地人才。二是支持雙向人才流動(dòng)。要鼓勵(lì)優(yōu)秀的西藏高校畢業(yè)生前往區(qū)外學(xué)習(xí)深造，通過與先進(jìn)地區(qū)的交流和學(xué)習(xí)，提升他們的知識(shí)水平和綜合素質(zhì)。同時(shí)，還要引進(jìn)區(qū)外專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵(lì)他們在本地長期工作，通過“傳幫帶”的方式，促進(jìn)本地人才的培養(yǎng)與進(jìn)步。這種雙向的人才流動(dòng)，不僅能夠提高西藏人才的整體素質(zhì)，還能帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展與創(chuàng)新。

第三，多途徑開發(fā)崗位，大力提升區(qū)內(nèi)外就業(yè)崗位質(zhì)量。一是結(jié)合國家《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外企業(yè)合作，通過“百日千萬專項(xiàng)行動(dòng)”及人才專場招聘、就業(yè)服務(wù)平臺(tái)推送等方式，積極吸引區(qū)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與，以拓寬就業(yè)渠道和提升就業(yè)質(zhì)量。二是嚴(yán)格執(zhí)行《西藏自治區(qū)高校畢業(yè)生市場就業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施細(xì)則（試行）》《西藏自治區(qū)就業(yè)資金實(shí)施細(xì)則》等政策文件，不斷發(fā)展“組團(tuán)式”區(qū)外就業(yè)新策略。通過改進(jìn)區(qū)外就業(yè)政策、加強(qiáng)就業(yè)援藏崗位的聯(lián)系協(xié)調(diào)以及提供高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)等舉措，促進(jìn)就業(yè)途徑的多樣化。這不僅能幫助高校畢業(yè)生進(jìn)入更廣泛的就業(yè)市場，也可以促進(jìn)人才的流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置。

三、更加注重改革實(shí)效，確保新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的可持續(xù)性

第一，加大政策宣傳力度，通過各種渠道和方式，廣泛宣傳就業(yè)政策和服務(wù)，確保高校畢業(yè)生能夠及時(shí)了解和利用相關(guān)政策。一是要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和線上工具，廣泛宣傳就業(yè)政策和服務(wù)。通過微信公眾號、校園廣播、宣傳欄、班級群等線上線下渠道，將最新的就業(yè)政策、崗位信息和創(chuàng)業(yè)扶持政策盡可能迅速傳達(dá)到每個(gè)高校畢業(yè)生。特別是在招聘會(huì)、宣講會(huì)等活動(dòng)中，可以邀請政府相關(guān)部門和企業(yè)參與，現(xiàn)場解讀政策并提供咨詢服務(wù)，幫助高校畢業(yè)生更好地理解政策內(nèi)容和申請流程。二是根據(jù)學(xué)生的專業(yè)背景、職業(yè)興趣和就業(yè)意向，分類推送符合他們需求的崗位信息和政策資訊，避免信息泛濫和過載的問題。這種精準(zhǔn)化的信息推送能夠顯著提高就業(yè)信息的匹配度，幫助畢業(yè)生更快找到適合的工作機(jī)會(huì)。

第二，提升公共就業(yè)服務(wù)水平。一是建立市場新就業(yè)形態(tài)監(jiān)測體系，創(chuàng)新就業(yè)統(tǒng)計(jì)方式，這是適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)的崛起，越來越多的勞動(dòng)者選擇以靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式參與市場。因此，將這些新就業(yè)形態(tài)納入國家職業(yè)分類目錄，有助于全面掌握就業(yè)市場的動(dòng)態(tài)變化。同時(shí)，通過完善監(jiān)測體系，政府能夠及時(shí)跟蹤新職業(yè)的需求變化，并為新興行業(yè)從業(yè)者提供有針對性的就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)和政策指導(dǎo)服務(wù)，提升就業(yè)的匹配度和可持續(xù)性。二是強(qiáng)化勞動(dòng)法律體系的構(gòu)建，保障新型就業(yè)方式下勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到充分保障。當(dāng)前，許多新興職業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，導(dǎo)致一些從業(yè)者在工作過程中面臨勞動(dòng)保障、社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)益缺失的問題。針對這一現(xiàn)象，應(yīng)根據(jù)新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)，修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、自由職業(yè)等領(lǐng)域。

第三，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，更加注重社會(huì)保障。不可忽視的是，隨著新就業(yè)形態(tài)的普及，社會(huì)保障與權(quán)益保護(hù)問題也變得愈發(fā)重要。一是建立靈活的社會(huì)保障機(jī)制。新就業(yè)形態(tài)下，社會(huì)保障體系亟待創(chuàng)新，以確保從業(yè)者能夠在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中獲得必要的支持。每一個(gè)從事新型工作的個(gè)體都應(yīng)該享有合理的社會(huì)保障體系，這包括醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障等。政府應(yīng)關(guān)注并設(shè)立相關(guān)機(jī)制，確保新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者能夠平等共享社會(huì)發(fā)展的成果，降低其因收入不穩(wěn)定而面臨的生活風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，保護(hù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的合法權(quán)益，防止其在就業(yè)過程中遭受不公現(xiàn)象。二是政府應(yīng)推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)向新就業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)移，提供政策支持，增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)保障功能，為低技術(shù)和就業(yè)困難群體提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將更多新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)者納入社會(huì)保障體系，確保其在面臨意外風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠獲得經(jīng)濟(jì)支持。

（作者單位均為西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）