單位國內生產總值能耗降低3％左右，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善是今年發(fā)展主要預期目標，與去年“降低2.5%左右”的目標相比力度加大，展現出“十四五”規(guī)劃收官之年加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的決心。這也是一個“踮起腳尖”可以實現的目標，有助于各地在實踐中把握好“破”與“立”的關系，避免因壓力過大而“跑偏”。

“十四五”規(guī)劃綱要將單位GDP能源消耗降低13.5%作為經濟社會發(fā)展主要約束性指標之一。2024年，扣除原料用能和非化石能源消費量后，我國萬元國內生產總值能耗比上年下降了3.8%。但如果算5年的總賬，“十四五”時期前三年受疫情等因素影響，能耗強度降低的進度滯后于預期。這也意味著，雖然去年超額完成年度目標任務，但打好能耗雙控收官戰(zhàn)需要今年付出更多努力。此外，國際綠色貿易壁壘加速形成，也倒逼我國通過更嚴格的能耗控制提升產業(yè)競爭力。

綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色。推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，我國能源利用效率大幅提升，是全球能耗強度下降最快的國家之一。黨的二十屆三中全會提出，“加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型”。把黨中央決策部署落到實處，必須協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快推動經濟、能源、產業(yè)結構轉型升級，讓經濟社會發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，切實以發(fā)展“含綠量”提升經濟“含金量”。

節(jié)能降耗目標并不是越高越好，必須平衡好綠色低碳轉型和經濟發(fā)展需要之間的關系，把握好節(jié)奏和力度。我國能源結構偏煤、產業(yè)結構偏重、環(huán)境約束偏緊的國情沒有改變，2025年，隨著我國經濟持續(xù)回升向好，工業(yè)、服務業(yè)、居民生活等各領域用能仍將剛性增加，各方面用能需求都需要得到有力保障，避免人為因素影響經濟正常運行。

從支撐條件看，我國已建成全球最大、最完整的新能源產業(yè)鏈，非化石能源消費占比穩(wěn)步提升，鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等單位產品綜合能耗均處于世界領先水平，大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新正有效促進先進節(jié)能高效設備產品推廣應用?？偟膩砜?，今年單位GDP能耗繼續(xù)下降是有支撐的，經過努力，在實際工作中有望取得更好成效。

挑戰(zhàn)之中更有機遇。培育綠色建筑等新增長點，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠，健全綠色消費激勵機制，加快建設“沙戈荒”新能源基地，發(fā)展海上風電……代表委員們熱議政府工作報告中的這些新提法新部署，光伏風電、綠色建筑、新型儲能、碳市場等將迎來更廣闊發(fā)展前景。

加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，科技創(chuàng)新是重要支撐。新質生產力本身就是綠色生產力，要加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術推廣應用，推動產業(yè)綠色化數字化協(xié)同轉型，擴大綠色低碳產業(yè)規(guī)模。還要加強政策協(xié)同，從“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉變已成趨勢，需加快構建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系。區(qū)域與產業(yè)協(xié)同也不可或缺，要充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實際，在速度上和路徑上不搞齊步走、一刀切，匯聚起綠色發(fā)展合力。（本文作者：熊 麗）