西藏改革開放40年的歷史性變革和經(jīng)驗(yàn)啟示

中共西藏自治區(qū)委員會(huì) 西藏自治區(qū)人民政府

1978年12月，以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)開啟了改革開放歷史新征程。40年來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的大力支援下，西藏與全國(guó)一道，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，緊跟全國(guó)改革步伐，解放思想、銳意改革，艱苦奮斗、一往無(wú)前，從封閉走向開放，從落后走向進(jìn)步，從貧窮走向小康，譜寫了在偉大祖國(guó)大家庭里、社會(huì)主義新西藏發(fā)展進(jìn)步的壯麗詩(shī)篇。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的正確指引下，自治區(qū)黨委、政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持把改革開放作為根本動(dòng)力，聚焦“五個(gè)堅(jiān)定不移、五個(gè)確?！保瑠^力推進(jìn)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安，在中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展道路上闊步前進(jìn)，推動(dòng)西藏各項(xiàng)事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，開創(chuàng)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新紀(jì)元。

40年砥礪奮進(jìn) 40年光輝歷程

西藏工作關(guān)系黨和國(guó)家工作大局，西藏改革開放的歷程與我國(guó)改革開放的歷程緊密相連。40年來(lái)，西藏在改革開放的偉大實(shí)踐中，從農(nóng)牧區(qū)改革到城市改革，從引入商品經(jīng)濟(jì)要素到逐步建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從局部重點(diǎn)突破到全面深化改革，經(jīng)歷了五個(gè)具有鮮明時(shí)代特征的發(fā)展階段。

——改革起步探索階段（1978年12月-1984年9月），即從黨的十一屆三中全會(huì)召開到十二屆三中全會(huì)召開前夕。這一時(shí)期，西藏以農(nóng)牧區(qū)改革為切入點(diǎn)，推行各種生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行休養(yǎng)生息，確立了“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”的政策，推動(dòng)了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。其間，中央先后于1980年3月和1984年2月召開第一、二次西藏工作座談會(huì)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)思想上實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)解放、兩個(gè)為主、兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：“一個(gè)解放”，解放思想，放開手腳，一切從西藏實(shí)際出發(fā)，從有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民和職工發(fā)展生產(chǎn)的積極性出發(fā)，充分發(fā)揮西藏自身優(yōu)勢(shì)，制定符合西藏的方針、政策；“兩個(gè)為主”，按照西藏生產(chǎn)發(fā)展水平和群眾意見，在堅(jiān)持土地、森林、草場(chǎng)公有制前提下，實(shí)行以家庭經(jīng)營(yíng)為主、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針；“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，逐步從封閉式的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身活力，逐步實(shí)行西藏城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，使供給型經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)型經(jīng)濟(jì)，以提高經(jīng)營(yíng)者積極性，提高經(jīng)濟(jì)效益；制定了一系列有利于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是有利于農(nóng)牧區(qū)發(fā)展和農(nóng)牧民治窮致富的特殊優(yōu)惠政策，逐漸改善農(nóng)牧民生活。按照中央決策部署，自治區(qū)黨委、政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)若干政策規(guī)定（試行）》《關(guān)于民族手工業(yè)若干政策的暫行規(guī)定（試行）》《關(guān)于發(fā)展邊境小額貿(mào)易有關(guān)問(wèn)題的通知》等系列重要改革文件，確定了“放、免、減、?！彼淖址结?，實(shí)行了“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”的政策，在堅(jiān)持土地、草場(chǎng)、森林公有制的前提下，農(nóng)區(qū)實(shí)行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”的政策，牧區(qū)實(shí)行“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”的政策，逐步調(diào)整理順農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制改革的政策框架基本定型，解放和發(fā)展了農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力。

——改革全面展開階段（1984年10月-1992年1月），即從黨的十二屆三中全會(huì)召開到鄧小平南方談話發(fā)表前夕。這一時(shí)期，西藏的改革從以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)牧區(qū)、城市并重，確立了“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確保”的指導(dǎo)方針，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步深化，企業(yè)改革穩(wěn)步實(shí)施，“兩個(gè)開放”的政策加快推進(jìn)。其間，1984年10月黨的十二屆三中全會(huì)確立了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)；1987年黨的十三大進(jìn)一步提出了“國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的方針，明確改革的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。

 1989年10月中央政治局聽取自治區(qū)黨委匯報(bào)后，形成了《中央政治局常委討論西藏工作會(huì)議紀(jì)要》，強(qiáng)調(diào)西藏工作要緊緊抓住政治局勢(shì)穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩件大事，這是西藏工作的“一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。按照黨中央決策部署，1985年1月自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)了《關(guān)于改革經(jīng)濟(jì)體制和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，1990年7月自治區(qū)第四次黨代會(huì)提出了“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！钡幕局笇?dǎo)思想，全面部署了經(jīng)濟(jì)體制改革工作，把農(nóng)牧區(qū)改革若干政策進(jìn)一步具體化，實(shí)行企業(yè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，全面啟動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)施“兩個(gè)開放”政策，援藏工作向縱深推進(jìn)，對(duì)外交流合作不斷擴(kuò)大，外向型經(jīng)濟(jì)開始起步。

——改革開放制度創(chuàng)新階段（1992年2月-2003年10月），即從鄧小平南方談話發(fā)表到黨的十六屆三中全會(huì)召開。這一時(shí)期，西藏堅(jiān)持總體上與全國(guó)“框架一致、體制銜接、適當(dāng)變通”的改革原則，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革，向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的步伐明顯加快，改革開放從重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)。其間，1992年10月黨的十四大第一次明確提出改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)改革開放事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段；1993年11月黨的十四屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的若干決定》；1997年9月黨的十五大對(duì)我國(guó)社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的跨世紀(jì)發(fā)展作出全面部署，把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向新的世紀(jì)；2002年11月黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化。1994年7月和2001年6月中央先后召開第三、四次西藏工作座談會(huì)，從戰(zhàn)略全局的高度研究西藏的穩(wěn)定和發(fā)展，明確新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)，為西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安描繪了宏偉藍(lán)圖，作出了全國(guó)支援西藏的重大決策，極大推動(dòng)了西藏改革開放的深入開展，這兩次座談會(huì)是西藏工作的“兩個(gè)里程碑”。按照中央確定的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，自治區(qū)黨委、政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于深化改革擴(kuò)大開放的決定》《關(guān)于加快農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)工作的決定》《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》《關(guān)于招商引資的若干規(guī)定》等系列改革文件，加快改革開放步伐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟缭绞桨l(fā)展的快車道。

——改革攻堅(jiān)全新發(fā)展階段（2003年10月-2012年11月），即黨的十六屆三中全會(huì)到黨的十八大召開前夕。這一時(shí)期，西藏全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步完善農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，進(jìn)一步加快改革開放步伐，推動(dòng)西藏邁上跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安、全面建設(shè)小康社會(huì)的新征程。其間，2003年10月黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》；2005年中央專題研究新世紀(jì)新階段西藏發(fā)展穩(wěn)定工作，形成了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》；2007年10月黨的十七大進(jìn)一步提出了關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。2010年1月中央召開第五次西藏工作座談會(huì)，提出了“一個(gè)中心、兩件大事、四個(gè)確?！钡闹笇?dǎo)思想，明確了西藏“兩屏四地”的發(fā)展戰(zhàn)略定位，對(duì)推進(jìn)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出戰(zhàn)略部署，為西藏工作進(jìn)一步指明了方向，成為一個(gè)具有劃時(shí)代意義的新的里程碑。按照中央關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，自治區(qū)黨委、政府從2004年起，結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，逐步完善了國(guó)有資產(chǎn)管理、公共衛(wèi)生、就業(yè)與各類社會(huì)保險(xiǎn)等制度；2005年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)完善草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的意見》，正式確立了土地、牲畜、草場(chǎng)“三個(gè)長(zhǎng)期不變”政策；2006年提出“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步理順了產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，扎實(shí)推進(jìn)以安居工程為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；2007年出臺(tái)了《關(guān)于深化我區(qū)國(guó)有企業(yè)改革的意見》，全面啟動(dòng)新一輪國(guó)有企業(yè)改革工作；2008年拉薩“3·14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件發(fā)生以后，自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持謀長(zhǎng)久之策、行固本之舉，著力推進(jìn)西藏從基本穩(wěn)定走向持續(xù)穩(wěn)定，在艱難曲折中保持了跨越式發(fā)展的良好勢(shì)頭、社會(huì)局勢(shì)的基本穩(wěn)定、人民群眾生活的更大改善。

——全面深化改革階段（2012年12月至今），即黨的十八大召開到2018年（改革開放40周年）。這一時(shí)期，黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)分別對(duì)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)、全面從嚴(yán)治黨作出重大戰(zhàn)略部署；黨的十九大明確繼續(xù)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，明確把堅(jiān)持全面深化改革作為一項(xiàng)基本方略，就繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革開放作出了重大部署。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記把西藏工作在黨和國(guó)家工作全局中的重要戰(zhàn)略地位提升到了前所未有的高度，作出了“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要論述，作出了“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”等重要指示，對(duì)第二次青藏高原綜合科考等作出重要批示，親自給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾回信，給西藏民族大學(xué)建校60周年致賀信，為我們做好新時(shí)代西藏工作提供了根本遵循；特別是2015年8月親自主持召開中央第六次西藏工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話，明確了新形勢(shì)下西藏工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，提出了黨的治藏方略和依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，指明了西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確定了“十二五”“十三五”中央支持西藏的一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，制定了惠及全區(qū)各族干部群眾的一系列特殊優(yōu)惠政策，成為黨的西藏工作歷史上又一個(gè)劃時(shí)代的重要里程碑。自治區(qū)第九次黨代會(huì)以來(lái)，在歷屆自治區(qū)黨委、政府打下的良好工作基礎(chǔ)上，自治區(qū)黨委、政府牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終把西藏工作放在黨和國(guó)家大局中來(lái)謀劃，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以處理好“十三對(duì)關(guān)系”為根本方法，堅(jiān)持越改越好、越改越符合實(shí)際、越改越對(duì)群眾有利，加強(qiáng)對(duì)中央改革整體謀劃的承接，著力推動(dòng)改革舉措落地生根，各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大成就，使西藏進(jìn)入改革開放以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期之一。

40年偉大變革 40年輝煌成就

40年來(lái)，在黨的治藏方略正確指引下，歷屆自治區(qū)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族黨員干部群眾戮力同心、奮發(fā)圖強(qiáng)，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大歷史進(jìn)程中譜寫了西藏改革開放的嶄新篇章，一個(gè)欣欣向榮、生機(jī)勃勃、美麗幸福的社會(huì)主義新西藏屹立在世界屋脊。2017年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1310.92億元，比1978年實(shí)際增長(zhǎng)48.3倍，年均增長(zhǎng)達(dá)到10.5%；地方財(cái)政收入由1978年的負(fù)數(shù)增長(zhǎng)到259.11億元；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到30671元、10330元，分別是1978年的53.3倍、59.4倍。西藏主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)25年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，增速位居全國(guó)前列。

——通過(guò)40年的深刻變革，我們不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。40年來(lái)，我們不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)，推動(dòng)我區(qū)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。黨的十八大以來(lái)，我們深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力深化經(jīng)濟(jì)體制改革，狠抓中央部署改革舉措的承接落實(shí)，突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，從9個(gè)領(lǐng)域46個(gè)方面搭建起全區(qū)改革主體框架，形成改革成果800余項(xiàng)，有力推動(dòng)了全面建成小康社會(huì)邁出重大步伐。堅(jiān)持用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)發(fā)展，正確處理國(guó)家投資和社會(huì)投資、建設(shè)重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目、城市發(fā)展和提高農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)能力的關(guān)系，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)富民等方面綜合發(fā)力，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，全區(qū)固定資產(chǎn)投資總量由1978年的1.85億元增加到2017年的2051.04億元，年均增幅達(dá)到19.7%；交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施超常規(guī)發(fā)展，公路總里程從1978年的15852公里增加到2017年底89343公里，拉貢等7條高等級(jí)公路建成通車，青藏鐵路、拉日鐵路建成運(yùn)營(yíng)，川藏鐵路提前上馬、拉林段建設(shè)進(jìn)展順利，建成運(yùn)營(yíng)民航機(jī)場(chǎng)5個(gè)、通航城市42個(gè)，現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系基本形成；滿拉、旁多等一大批水利樞紐工程建成發(fā)電，青藏、川藏電力聯(lián)網(wǎng)工程架起了電力“天路”，昌都與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程建成，水電為主和太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岬榷嗄芑パa(bǔ)的綜合能源體系逐步形成。正確處理發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和補(bǔ)齊短板的關(guān)系，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施“冬游西藏·共享地球第三極”等活動(dòng)，截至2017年底，全區(qū)累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客9739.04萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游總收入1361.22億元；“西藏好水”品牌凸顯；清潔能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，藏電外送實(shí)現(xiàn)新突破，累計(jì)外送電力21.9億千瓦時(shí)。信息化發(fā)展成效凸顯，電子商務(wù)、智慧政務(wù)等迅速發(fā)展。農(nóng)牧區(qū)改革不斷深化，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)55%；實(shí)施青稞增產(chǎn)、牦牛育肥專項(xiàng)行動(dòng)，讓群眾能干會(huì)干、不離鄉(xiāng)不離土融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高，糧食產(chǎn)量達(dá)到105.13萬(wàn)噸、較1978年實(shí)現(xiàn)翻番，肉奶產(chǎn)量達(dá)到67.09萬(wàn)噸、是1978年的6.3倍。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.9%，拉薩市首府城市作用更加凸顯，日喀則、山南、林芝、昌都、那曲撤地設(shè)市。正確處理簡(jiǎn)政放權(quán)和地方承接的關(guān)系，深入推進(jìn)“放管服”改革，商事制度改革成效顯著，“營(yíng)改增”全面推開，至2017年底，全區(qū)市場(chǎng)主體達(dá)到22.69萬(wàn)戶，注冊(cè)資本1.07萬(wàn)億元。正確處理企業(yè)增產(chǎn)提效和改善職工福利待遇、促進(jìn)農(nóng)牧民群眾增收的關(guān)系，積極推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，深化央企助力富民興藏工作，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立。持續(xù)深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)面向南亞的陸路貿(mào)易大通道建設(shè)，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2017年，全區(qū)進(jìn)出口總額59.19億元，是1978年2869萬(wàn)元的206.3倍。

——通過(guò)40年的深刻變革，我們大力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，增強(qiáng)了各族人民群眾的獲得感、幸福感。40年來(lái)，我們堅(jiān)持把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題放在首要位置，持續(xù)加強(qiáng)民生和社會(huì)建設(shè)，不斷增進(jìn)人民福祉。黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革，基本公共服務(wù)均等化程度不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入增速超過(guò)經(jīng)濟(jì)增速，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。堅(jiān)持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，先后推出15年公費(fèi)教育、招生考試制度改革、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、強(qiáng)化中小學(xué)生理科和實(shí)踐教學(xué)、推進(jìn)“五個(gè)100%”等一系列重大改革舉措，有力促進(jìn)了各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。2017年底，小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99.5%、初中、高中階段和高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到99.3％、80.3％和34.4％，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到72.5%。正確處理高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場(chǎng)就業(yè)的關(guān)系，全面落實(shí)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)打造了“拉薩高新區(qū)N·次元眾創(chuàng)空間”等一批眾創(chuàng)空間，區(qū)內(nèi)7所高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到90.05%。衛(wèi)生健康事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，全民基本醫(yī)保體系基本建立，公立醫(yī)院綜合改革、基本藥物制度等改革舉措陸續(xù)落地實(shí)施，全民參保計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施，至2017年底各類保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到343.24萬(wàn)人次。包蟲病等重大疾病防控成效顯著。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療、教育人才組團(tuán)式援藏，基層醫(yī)療教育水平不斷提高，初步實(shí)現(xiàn)了大病不出自治區(qū)、中病不出地市、小病不出縣區(qū)。正確處理扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善地區(qū)聚集，農(nóng)牧民城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會(huì)干，央企在藏資源開發(fā)和解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增加收入，中央關(guān)心、全國(guó)支援和自力更生、艱苦奮斗的關(guān)系，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，用繡花的功夫全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，2016年以來(lái)，全區(qū)30個(gè)貧困縣脫貧摘帽，累計(jì)減少貧困人口29.7萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到7.9%；拉薩市整體脫貧摘帽?；菁?30萬(wàn)農(nóng)牧民的安居工程全面完成。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立，城鄉(xiāng)低保等多項(xiàng)惠民政策連續(xù)提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，孤兒和有意愿的五保老人實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。拉薩、那曲、阿里城鎮(zhèn)居民用上了暖氣。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，我區(qū)群眾對(duì)生活現(xiàn)狀的滿意度超過(guò)97%，對(duì)全面建成小康社會(huì)的信心達(dá)到97.3%。

——通過(guò)40年的深刻變革，我們不斷完善提升社會(huì)治理體系和治理能力，凝聚了守護(hù)神圣國(guó)土、建設(shè)幸福家園的磅礴力量。40年來(lái)，我們堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，深入開展反分裂斗爭(zhēng)，確保了國(guó)家安全和西藏社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來(lái)，我們按照黨中央西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)必須放到維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上來(lái)，核心是做好反分裂工作、維護(hù)國(guó)家安全的決策部署，大力推進(jìn)社會(huì)治理改革創(chuàng)新，著力推動(dòng)社會(huì)治理從“要我穩(wěn)定”向“我要穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，西藏各族群眾的安全感和拉薩市公共安全感，連續(xù)多年位居全國(guó)前列。堅(jiān)持貫徹中央對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)方針不動(dòng)搖，不斷完善反分裂斗爭(zhēng)工作體制機(jī)制，構(gòu)建區(qū)市縣鄉(xiāng)村五位一體維穩(wěn)工作機(jī)制，社會(huì)治理體系日趨完善，社會(huì)治理能力不斷提高。深化落實(shí)干部駐村駐寺、網(wǎng)格化管理、“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建等系列措施，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，深入推進(jìn)平安西藏建設(shè)，立體化、信息化社會(huì)治安防控體系不斷健全。司法體制改革全面推開，公安、司法行政體制改革統(tǒng)籌推進(jìn)，居民身份證異地受理、出入境管理改革、機(jī)動(dòng)車區(qū)內(nèi)異地檢驗(yàn)等一批便民改革舉措落地實(shí)施。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，著力在“導(dǎo)”上下功夫，堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，嚴(yán)格審批大型宗教民俗活動(dòng)，在全區(qū)寺廟僧尼中深入開展遵行習(xí)近平總書記“政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用”四條標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)做先進(jìn)僧尼教育實(shí)踐活動(dòng)，淡化宗教消極影響，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了寺廟和宗教領(lǐng)域整體和諧穩(wěn)定。全面深入貫徹中央民族工作會(huì)議精神和中央依法治理民族事務(wù)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的意見精神，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展樹立中華民族視覺形象工作，“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”思想和中華民族共同體意識(shí)深入人心，各族人民像石榴籽一樣緊緊抱在一起。堅(jiān)持守望相助、開放包容，完善配套優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮從內(nèi)地引進(jìn)的種養(yǎng)大戶、致富能手和種養(yǎng)企業(yè)帶動(dòng)群眾致富、促進(jìn)各民族交往交流交融的作用，取得了明顯成效。堅(jiān)持屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重，不斷完善邊境治理體系，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，大力實(shí)施興邊富民行動(dòng)，加快邊境小康村建設(shè)，引導(dǎo)非邊境地區(qū)群眾向邊境一線搬遷，越來(lái)越多的群眾像格?；ㄒ粯釉谘┯蜻呞铩?/p>

——通過(guò)40年的深刻變革，我們?nèi)ν七M(jìn)美麗西藏建設(shè)，構(gòu)筑了碧水藍(lán)天永駐的國(guó)家生態(tài)安全屏障。40年來(lái)，我們始終高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，把生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局統(tǒng)籌部署推進(jìn)，促進(jìn)人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境保持良好。黨的十八大以來(lái)，我們按照黨中央保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展最大貢獻(xiàn)的決策部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，自覺把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)，堅(jiān)持“生態(tài)保護(hù)第一”的原則，大力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，確保了雪域高原天藍(lán)地綠水清。大力實(shí)施生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，深入推進(jìn)“兩江四河”造林綠化工程、“四旁”植樹和消除“無(wú)樹戶、無(wú)樹村”行動(dòng)，全區(qū)有條件的10.4萬(wàn)“無(wú)樹戶”已解決了4.5萬(wàn)戶，拉薩市已率先完成；建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)47處、各類生態(tài)功能保護(hù)區(qū)22個(gè)，天然林蓄積、喬木林單位面積蓄積、人均森林面積、人均森林蓄積均居全國(guó)第一，2017年草原植被蓋度為45.2%、比2011年提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)，江河源頭區(qū)、草原、湖泊、濕地、天然林、水生態(tài)、地質(zhì)遺跡、生物多樣性得到有效保護(hù)。正確處理保護(hù)生態(tài)與富民利民的關(guān)系，完善落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，落實(shí)各類生態(tài)補(bǔ)償資金296.30億元，讓貧困群眾吃上了“生態(tài)飯”。堅(jiān)守生態(tài)安全底線，完成74個(gè)縣區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護(hù)“一票否決”制，實(shí)現(xiàn)“三高”企業(yè)和項(xiàng)目零審批、零引進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制全面落實(shí)，河（湖）長(zhǎng)制全面建立，生態(tài)環(huán)境保護(hù)本級(jí)督察、縣域考核實(shí)現(xiàn)全覆蓋。頒布自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章60余部，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，深入貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察要求，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)成效顯著，全區(qū)主要城鎮(zhèn)環(huán)境空氣優(yōu)良率保持在95%以上，地表水環(huán)境質(zhì)量全部達(dá)到Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，地級(jí)以上城市飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%。中科院評(píng)估認(rèn)為，西藏高原各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、總體趨好，絕大部分區(qū)域處于原生狀態(tài)，仍然是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。

——通過(guò)40年的深刻變革，我們堅(jiān)定不移深化依法治藏實(shí)踐，激發(fā)了雪域兒女熱情追求文明進(jìn)步的創(chuàng)造活力。40年來(lái)，我們積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，民主法治建設(shè)邁出重大步伐。黨的十八大以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策部署，穩(wěn)慎推進(jìn)民主法治領(lǐng)域改革，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，法治西藏、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)，開創(chuàng)了全面依法治藏的新境界。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度，保證和發(fā)展西藏各族人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利。我區(qū)現(xiàn)有35963名各級(jí)人大代表，其中藏族和其他少數(shù)民族代表占92.18%，西藏各族人民通過(guò)人民代表大會(huì)依法行使國(guó)家權(quán)力。黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，各級(jí)人大組織制度和工作制度不斷完善，立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)等工作深入發(fā)展，全區(qū)各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履職的能力和水平整體提升。健全完善地方立法制度，截至2017年底，自治區(qū)人大及其常委會(huì)制定、批準(zhǔn)地方性法規(guī)和作出具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定300余件，具有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的制度規(guī)范日益完善。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，扎實(shí)推進(jìn)專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，建立健全縣級(jí)政協(xié)機(jī)構(gòu)，政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提高，人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用充分發(fā)揮。高舉愛國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，健全完善統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，特別是對(duì)長(zhǎng)期始終與我們黨肝膽相照、同心同德的愛國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)人士及其后代，在西藏和平解放、民主改革等重大歷史事件中給予我們無(wú)私支援、鼎力相助的群眾以及犧牲生命群眾的后代，做出適當(dāng)安排；深入實(shí)施“八大工程”，積極促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，著力爭(zhēng)取人心、凝聚力量，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展。深化黨政機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)。法治政府建設(shè)成效明顯，法治宣傳教育深入開展，全民學(xué)法守法氛圍更加濃厚。建立村（居）監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商、企事業(yè)單位民主管理，群眾依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力進(jìn)一步提升。

——通過(guò)40年的深刻變革，我們大力推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鑄牢了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的精神家園。40年來(lái)，我們堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，廣泛弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，思想文化建設(shè)富有成效，中華文化始終是西藏各民族的情感依托、心靈歸宿和精神家園，西藏各民族文化是中華文化不可分割的一部分的思想深深扎根群眾心中。黨的十八大以來(lái)，我們?nèi)婕訌?qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化文化領(lǐng)域管理體制機(jī)制改革，積極推進(jìn)宣傳思想文化理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，唱響了主旋律、傳播了正能量，為實(shí)現(xiàn)西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供了有力的思想保證、精神力量、道德滋養(yǎng)和文化條件。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳輿論陣地管理，推進(jìn)媒體融合發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)綜合治理成效顯著，確保了意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域絕對(duì)安全。堅(jiān)持把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，持續(xù)深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展理想信念教育、中國(guó)夢(mèng)宣傳教育、馬克思主義“五觀”“兩論”教育、新舊西藏對(duì)比教育、法制宣傳教育、“四講四愛”群眾教育，理直氣壯宣傳西藏是祖國(guó)不可分割的一部分，教育引導(dǎo)干部群眾自覺與十四世達(dá)賴和達(dá)賴集團(tuán)劃清界限，深入揭批十四世達(dá)賴反動(dòng)本質(zhì)，追求現(xiàn)代文明生活，各族干部群眾的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信更加堅(jiān)定。推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施文化惠民工程，不斷完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)地市群藝館、縣區(qū)綜合文化活動(dòng)中心、新華書店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村農(nóng)家書屋、寺廟書屋全覆蓋，廣播電視人口綜合覆蓋率分別提高到96.2%和97.3%，基本形成區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承保護(hù)，非遺名錄體系不斷完善，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、科技、體育等事業(yè)全面發(fā)展；大力推進(jìn)文化與旅游深度融合，加快特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推出了《文成公主》等一批具有地方特色、叫響全國(guó)的精品力作，文化產(chǎn)值超過(guò)41億元。外事外宣工作成果豐碩，對(duì)外文化交流活動(dòng)日益豐富，成功舉辦四屆中國(guó)西藏旅游文化國(guó)際博覽會(huì)，向全世界展現(xiàn)了一個(gè)繁榮穩(wěn)定、多姿多彩的社會(huì)主義新西藏。

——通過(guò)40年的深刻變革，我們持之以恒加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，夯實(shí)了黨在西藏長(zhǎng)期執(zhí)政的根基。40年來(lái)，我們堅(jiān)持把加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)作為做好西藏工作的根本保證，主動(dòng)適應(yīng)所處歷史方位變化，不斷加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，黨在西藏的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)不斷鞏固，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力不斷提升。黨的十八大以來(lái)，我們按照黨中央把黨的政治建設(shè)擺在首位、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的決策部署，深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面，各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力顯著增強(qiáng)，為西藏各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。堅(jiān)持用黨在各個(gè)歷史時(shí)期的最新理論成果武裝廣大黨員干部頭腦，先后組織開展了“三講”教育活動(dòng)、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，廣大黨員干部的“四個(gè)意識(shí)”顯著增強(qiáng)、理想信念更加堅(jiān)定、黨性更加堅(jiān)強(qiáng)。完善干部培養(yǎng)選拔使用、管理監(jiān)督以及基層組織和人才隊(duì)伍建設(shè)等黨內(nèi)法規(guī)制度體系，黨建工作制度化規(guī)范化水平不斷提升。正確處理鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)干事和容錯(cuò)糾錯(cuò)的關(guān)系，大力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，突出新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部“三個(gè)特別”要求，培養(yǎng)選拔了一大批黨和人民需要的好干部，干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，健全完善經(jīng)常性整頓軟弱渙散基層黨組織機(jī)制，創(chuàng)新基層黨建工作載體，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，全區(qū)黨的基層組織由1978年的4441個(gè)增加到1.9萬(wàn)多個(gè)，黨員人數(shù)由1978年的6.14萬(wàn)名增加到36.4萬(wàn)名；機(jī)關(guān)干部到村擔(dān)任黨支部第一書記實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村（居）“兩委”班子成員中黨員比例達(dá)到100%。人才發(fā)展體制機(jī)制改革不斷深化，推動(dòng)人才向基層艱苦地區(qū)流動(dòng)，博士服務(wù)團(tuán)人數(shù)、西部計(jì)劃志愿者留藏規(guī)模創(chuàng)歷史新高，人才對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用日益凸顯。2017年底，全區(qū)人才總量達(dá)到37.07萬(wàn)人。牢固樹立西藏海拔高但學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署標(biāo)準(zhǔn)更高，牢固樹立西藏客觀條件特殊但從嚴(yán)治黨和反腐倡廉沒有任何的特殊性，牢固樹立西藏氧氣少氣壓低但堅(jiān)定理想信念、執(zhí)行黨的紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)不能降低，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，對(duì)“七個(gè)有之”高度警覺，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅查處對(duì)黨不忠誠(chéng)、不老實(shí)的“兩面人”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，把紀(jì)律和監(jiān)督挺在前面，管黨治黨實(shí)現(xiàn)從寬松軟到嚴(yán)緊硬的轉(zhuǎn)變；穩(wěn)步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系；狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，馳而不息糾正“四風(fēng)”，不斷深化政治巡視巡察，強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持行賄受賄一起查，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，營(yíng)造了西藏風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

40年深刻啟示 40年寶貴經(jīng)驗(yàn)

西藏改革開放40年的偉大實(shí)踐，充分證明了長(zhǎng)期以來(lái)形成的黨的治藏方略是完全正確的，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)西藏社會(huì)主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路；充分證明了改革開放是堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，也是推動(dòng)西藏發(fā)展進(jìn)步、大踏步趕上時(shí)代步伐的重要法寶；充分證明了人民是改革的主體和力量源泉，必須充分發(fā)揮人民主人翁精神，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。西藏40年改革開放積累了許多彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，其中最重要的一條就是，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)藏興藏強(qiáng)藏，就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)，在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展，在祖國(guó)奮進(jìn)的征程中奮進(jìn)，概括起來(lái)就是“六個(gè)必須堅(jiān)持”。

——必須堅(jiān)持把黨對(duì)改革開放的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，確保西藏改革開放事業(yè)沿著正確方向前進(jìn)。這是確保西藏深化改革開放不變色、不走偏的“定海神針”，是我們從西藏改革開放40年成功實(shí)踐中得出的最重要的結(jié)論，也是今后西藏全面深化改革開放必須遵循的最根本的原則。改革開放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，西藏全面深化改革之所以能夠取得重大突破，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒有辦成的大事，根本原因就在于我們始終堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，結(jié)合西藏實(shí)際，堅(jiān)定堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央改革決策部署。40年的輝煌成就啟示我們，在改革前進(jìn)的道路上，只有堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定改革信心，才能涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)、啃硬骨頭，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)各項(xiàng)改革，為全面深化改革開放提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

——必須堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述，把黨的治藏方略作為指導(dǎo)西藏改革開放的強(qiáng)大思想武器。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以新的歷史站位、宏闊視野、戰(zhàn)略眼光反映了時(shí)代發(fā)展變化的豐富內(nèi)涵，以邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完整、相互貫通的思想體系回應(yīng)了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐要求，為在新時(shí)代推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)提供了思想指南。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作、關(guān)心西藏各族人民，習(xí)近平總書記為西藏的發(fā)展穩(wěn)定殫精竭慮、嘔心瀝血，創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展黨的治藏治邊理論，始終牢牢把握西藏工作的正確方向，著眼國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，在全面總結(jié)我們黨治理西藏成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了一系列新思想新論斷新要求，豐富發(fā)展了黨的治藏方略，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是做好西藏工作的綱。40年的滄海桑田啟示我們，西藏工作的點(diǎn)滴進(jìn)步，無(wú)不彰顯了黨的治藏方略、特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和總書記治邊穩(wěn)藏重要論述的英明正確，我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和貫徹落實(shí)，使之作為一條紅線貫穿于西藏工作各個(gè)領(lǐng)域、統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)西藏一切工作，堅(jiān)持把落實(shí)黨的治藏方略與西藏改革開放的具體實(shí)際相結(jié)合，著力解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)改革工作全面融入治邊穩(wěn)藏的實(shí)踐，讓黨的治藏方略在雪域高原處處閃耀真理的光輝、照亮120多萬(wàn)平方公里的遼闊疆域，成為指引西藏各族干部群眾在中國(guó)特色社會(huì)主義康莊大道上闊步前行的燈塔。

——必須堅(jiān)持把不忘初心、牢記使命作為深化改革開放的力量源泉，順應(yīng)各族人民群眾對(duì)美好生活的向往。為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命。人民是歷史的創(chuàng)造者，也是推動(dòng)改革開放的主體力量。40年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)和價(jià)值導(dǎo)向，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為推進(jìn)改革開放的重要目標(biāo)，通過(guò)不斷深化民生事業(yè)改革，切實(shí)解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，贏得了各族人民的信任和擁護(hù)。40年的眾志成城啟示我們，唯有不忘初心、牢記使命，深深扎根人民、緊緊依靠人民，堅(jiān)持人民群眾關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，做到人民有所呼、改革有所應(yīng)，使改革符合廣大人民群眾意愿，我們的改革開放事業(yè)才能披荊斬棘、破浪前行，我們黨才能贏得民心、贏得時(shí)代，才能永不變色、永不變質(zhì)，才能跳出歷史周期率，才能實(shí)現(xiàn)西藏各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和社會(huì)長(zhǎng)治久安。

——必須堅(jiān)持牢牢把握西藏社會(huì)的主要矛盾和特殊矛盾，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。正確把握西藏社會(huì)主要矛盾的“變”和特殊矛盾的“沒有變”，深入開展反分裂斗爭(zhēng)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，是推進(jìn)改革發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是黨中央賦予西藏的重大職責(zé)使命。改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系，貫穿了西藏40年的改革發(fā)展歷程，其中改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。40年來(lái)，我們堅(jiān)持慎重穩(wěn)進(jìn)、從長(zhǎng)計(jì)議，緊緊圍繞確保國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安推進(jìn)改革，防止急于求成；堅(jiān)持凝聚人心、匯集力量，緊緊圍繞民族團(tuán)結(jié)和民生改善推進(jìn)改革，防止處理問(wèn)題簡(jiǎn)單化；堅(jiān)持質(zhì)效并重、蹄疾步穩(wěn)，緊緊圍繞確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展推進(jìn)改革，防止政策措施不可持續(xù)；堅(jiān)持法治思維、標(biāo)本兼治，緊緊圍繞破除各方面的體制機(jī)制障礙推進(jìn)改革，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，為深化改革提供了良好環(huán)境和基本條件。40年的風(fēng)雷激蕩啟示我們，只有正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的辯證統(tǒng)一關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度、社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，科學(xué)把握改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)先順序、主攻方向，處理好各方面的利益關(guān)系，盡可能尋求最大公約數(shù)，才能推動(dòng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

——必須堅(jiān)持正確處理好中央關(guān)心、全國(guó)支援和自力更生、艱苦奮斗的關(guān)系，以堅(jiān)定的理想信念深化改革開放、推進(jìn)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安。40年來(lái)，我們?cè)谟米阌没钣煤弥醒胩厥庵С终吆蛯?duì)口支援優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，大力弘揚(yáng)“老西藏精神”“兩路精神”，充分發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮各族干部群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分發(fā)掘經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，著力增強(qiáng)自身“造血”功能，切實(shí)把堅(jiān)定的理想信念轉(zhuǎn)化為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)際行動(dòng)，把對(duì)口支援優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成了實(shí)實(shí)在在的改革發(fā)展紅利。40年的春風(fēng)化雨啟示我們，必須堅(jiān)持把中央關(guān)心、全國(guó)支援同西藏各族干部群眾自力更生、艱苦奮斗緊密結(jié)合起來(lái)，既堅(jiān)持“離不開”又做到“不依賴”，樹牢與其苦熬浪費(fèi)生命、不如苦干為民服務(wù)的意識(shí)，真正拿出“敢教日月?lián)Q新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，樹立“不到長(zhǎng)城非好漢”的精神，堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，勇于直面影響改革發(fā)展穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)矛盾、復(fù)雜問(wèn)題，勇于在關(guān)鍵時(shí)刻挑重?fù)?dān)、負(fù)責(zé)任，挺身而出、果斷亮劍，咬定青山不放松，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，才能創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

——必須堅(jiān)持加強(qiáng)各級(jí)黨組織和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，使黨的組織始終走在時(shí)代前列、成為西藏改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的問(wèn)題，一代人有一代人的使命。要把深化改革開放這項(xiàng)偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)，黨的組織和干部人才隊(duì)伍既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。40年來(lái)，我們堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，在改革開放中不斷推進(jìn)自我革命，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，以理論武裝凝心聚魂，以選人用人集聚英才，以整飭作風(fēng)激濁揚(yáng)清，以嚴(yán)明紀(jì)律強(qiáng)化約束，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在改革開放中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，勇做走在時(shí)代前列的奮進(jìn)者、開拓者、奉獻(xiàn)者，創(chuàng)造了屬于自己也屬于時(shí)代的光輝業(yè)績(jī)，共同書寫了新時(shí)代的“西藏奇跡”。40年的風(fēng)雨兼程啟示我們，必須緊跟時(shí)代節(jié)拍，以自我革命的政治勇氣，不斷加強(qiáng)各級(jí)黨組織和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，始終保持與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)，始終保持改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，才能更好地?fù)?dān)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革開放的歷史重任。

筑夢(mèng)新時(shí)代 踏歌新征程

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力特別是改革開放40年來(lái)的不懈奮斗，西藏同全國(guó)一道進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。在新時(shí)代新起點(diǎn)上，繼續(xù)推進(jìn)西藏改革開放偉大事業(yè)，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的重要講話精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述和“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示以及給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾的回信精神和致西藏民族大學(xué)建校60周年賀信精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的治藏方略和依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，按照自治區(qū)第九次黨代會(huì)和區(qū)黨委九屆三次、四次全會(huì)的部署要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，緊扣我國(guó)主要矛盾變化和西藏特殊矛盾沒有變的實(shí)際，聚焦“五個(gè)堅(jiān)定不移、五個(gè)確?！保怨┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)新時(shí)代全面深化改革開放，努力把西藏全面建成安居樂(lè)業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團(tuán)結(jié)、文明和諧的小康社會(huì)和全國(guó)先進(jìn)的民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)，在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成富裕民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化西藏。

第一，要站在更高起點(diǎn)謀劃推進(jìn)新時(shí)代改革開放，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，不斷解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。站在新的歷史關(guān)頭推進(jìn)改革開放，面臨的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前。因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機(jī)。只有繼續(xù)解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，才能形成更高層次改革開放新格局。要踐行“兩個(gè)維護(hù)”抓改革，始終堅(jiān)持把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為明確的政治準(zhǔn)則和根本的政治要求，高舉改革旗幟，堅(jiān)定改革方向，用心學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在歷次中央深改委（領(lǐng)導(dǎo)小組）會(huì)議上的重要講話精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央全面深化改革決策部署上來(lái)，以全面深化改革的實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的絕對(duì)忠誠(chéng)。要緊扣區(qū)情實(shí)際抓改革，按照區(qū)黨委提出的經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”，努力走出一條具有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展路子；穩(wěn)定工作要以防患于未然為原則做工作、以防止出大事打基礎(chǔ)做準(zhǔn)備、以敢于擔(dān)當(dāng)落實(shí)責(zé)任為標(biāo)準(zhǔn)看干部，抓住藏傳佛教寺廟這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)社會(huì)治理由“要我穩(wěn)定”向“我要穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變；生態(tài)環(huán)境建設(shè)要主動(dòng)作為、見縫插綠，宜草則草、宜林則林，力爭(zhēng)“十三五”有條件的地方消除“無(wú)樹戶”；全面從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持“三個(gè)牢固樹立”，堅(jiān)持把黨建工作和發(fā)展穩(wěn)定生態(tài)工作一起謀劃、一起部署、一起考核等系列改革思路，把改革開放擺在更加突出的位置，推動(dòng)思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)，凝聚起全面深化改革開放的強(qiáng)大力量，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓改革，把工作中遇到的難題作為改革方向，多從基層和群眾關(guān)心的問(wèn)題上尋找突破口，對(duì)收入分配、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、環(huán)境治理、養(yǎng)老、食品藥品安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、脫貧攻堅(jiān)等群眾反映最強(qiáng)烈、最突出、最關(guān)心的問(wèn)題，結(jié)合群眾現(xiàn)實(shí)需求，持續(xù)推出切口小、見效快、能讓群眾得到實(shí)惠的改革舉措，不斷提升人民群眾對(duì)改革的獲得感。要強(qiáng)化系統(tǒng)集成抓改革，科學(xué)配置各方面資源，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的十八大以來(lái)部署的改革舉措和黨的十九大部署的改革任務(wù)，在破除各方面體制機(jī)制弊端、調(diào)整深層次利益格局上下功夫，重點(diǎn)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)企國(guó)資、財(cái)稅金融、社會(huì)保障、對(duì)外開放、生態(tài)文明等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力補(bǔ)齊重大制度短板，著力抓好改革任務(wù)落實(shí)，著力鞏固拓展改革成果，不斷將改革推深做實(shí)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性成果。

第二，要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，努力走出一條具有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展路子。堅(jiān)持用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補(bǔ)齊短板工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端精準(zhǔn)發(fā)力，著力補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板，著力破除體制機(jī)制障礙，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，著力培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，全面提升我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和質(zhì)量。要深化投融資體制改革，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把“十三五”項(xiàng)目投資重點(diǎn)投向民生領(lǐng)域，自治區(qū)掌握的資金項(xiàng)目向基層和民生領(lǐng)域傾斜，加快政府融資平臺(tái)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，既要用好中央政策、發(fā)揮國(guó)家投資的引領(lǐng)作用，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、激發(fā)民間投資活力，吸引和撬動(dòng)更多社會(huì)投資，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要加快建設(shè)具有西藏特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系，立足資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國(guó)家戰(zhàn)略需要，統(tǒng)籌謀劃好近期對(duì)群眾增收、脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮作用的短平快富民產(chǎn)業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支撐作用的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，以高原生物、旅游文化、綠色工業(yè)、清潔能源、現(xiàn)代服務(wù)、高新數(shù)字、邊貿(mào)物流為重點(diǎn)，大力培育具有地方比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大政府引導(dǎo)力度，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，注重引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力實(shí)施以“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化；統(tǒng)籌藏中南、藏東、藏北、藏西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，加快拉薩山南經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、推進(jìn)拉薩-山南-日喀則核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

第三，要圍繞筑牢重要的國(guó)家安全屏障，全面推進(jìn)社會(huì)治理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，瞄準(zhǔn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，堅(jiān)持一手抓當(dāng)前、一手謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷健全完善維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定制度機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)，確保國(guó)家安全和西藏長(zhǎng)治久安。要健全反分裂斗爭(zhēng)工作長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)和自焚行為，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。要依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，抓住寺廟管理這個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的“牛鼻子”，持續(xù)在“導(dǎo)”上下功夫，嚴(yán)格審批大型宗教活動(dòng)，把依法管理宗教事務(wù)作為考核地市、縣（區(qū)）委書記的一項(xiàng)硬指標(biāo)，嚴(yán)防宗教熱和宗教極端，堅(jiān)決確保宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定；在寺廟僧尼中深入開展“遵行四條標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)做先進(jìn)僧尼”教育實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織、黨員干部以及人大代表、政協(xié)委員、先進(jìn)模范的影響帶動(dòng)作用，教育引導(dǎo)信教群眾過(guò)好今生幸福生活。要不斷鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，深化全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，依法治理民族事務(wù)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，教育引導(dǎo)漢族同志不要輕易把民族交往中出現(xiàn)的問(wèn)題上綱上線，藏族同志要開明包容、不能把其他民族同志因?yàn)椴焕斫獠涣私舛霈F(xiàn)的一些不經(jīng)意的行為視為不尊重民族習(xí)俗、宗教信仰，遇事不要隨意和民族問(wèn)題掛鉤，以開放包容的理念做好民族工作，促進(jìn)各民族交往交流交融。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，著力推進(jìn)社會(huì)治理從積極應(yīng)對(duì)向主動(dòng)治理，從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治，從以管為主向管治結(jié)合，從行政手段向依法治理，從人防為主向人技聯(lián)動(dòng)，從專項(xiàng)治理向系統(tǒng)治理，從“要我穩(wěn)定”向“我要穩(wěn)定”提升，不斷提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，增強(qiáng)各族群眾的安全感。要完善信訪工作機(jī)制，堅(jiān)持重點(diǎn)問(wèn)題要防、難點(diǎn)問(wèn)題要盯、熱點(diǎn)問(wèn)題要疏、一般問(wèn)題要復(fù)的原則，主動(dòng)化解矛盾糾紛、紓解群眾情緒。要加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善應(yīng)急管理體制，強(qiáng)化依法治理，狠抓隱患排查、責(zé)任落實(shí)、健全制度和完善監(jiān)管，強(qiáng)化安全科技、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)工作，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，更好維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要完善邊境治理體系，圍繞“加快邊疆發(fā)展、確保邊疆鞏固、邊境安全”這條主線，堅(jiān)定不移加快邊境地區(qū)發(fā)展，堅(jiān)定不移維護(hù)邊境地區(qū)安全，堅(jiān)定不移推進(jìn)美麗邊境建設(shè)，堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨對(duì)邊境工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳“時(shí)代楷?！弊扛?、央宗姐妹愛國(guó)守邊先進(jìn)事跡，教育引導(dǎo)全區(qū)各族干部群眾堅(jiān)定不移做“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”，努力開創(chuàng)邊境地區(qū)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安的新局面。

第四，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)深化改革不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民群眾。改革是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，也是各族人民自己的事業(yè)。必須堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向不能變，堅(jiān)定不移把有關(guān)社會(huì)事業(yè)、保障和改善民生的改革舉措落到實(shí)處，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、各族人民共同富裕，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。要堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，瞄準(zhǔn)黨中央確定的“兩不愁、三保障”目標(biāo)任務(wù)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，切實(shí)把握好政治和經(jīng)濟(jì)、速度和質(zhì)量、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、開發(fā)和保護(hù)、輸血和造血、核心地帶和邊境地區(qū)“六個(gè)關(guān)系”，在易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、援藏扶貧、生態(tài)扶貧、黨建扶貧中落實(shí)精準(zhǔn)要求，找準(zhǔn)窮根、明確靶向，量身定做、對(duì)癥下藥，始終做到脫真貧、真脫貧，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，緊緊圍繞培養(yǎng)什么樣的人、怎么培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人這一根本問(wèn)題，深化教育改革創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快普及學(xué)前雙語(yǔ)教育，推進(jìn)高中階段教育普及攻堅(jiān)，大力實(shí)施教師教育振興計(jì)劃和鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，強(qiáng)化理科和實(shí)踐教學(xué)，深化教育人才組團(tuán)式援藏，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)100%”，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，落實(shí)好促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，著力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。要深入推進(jìn)健康西藏建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，完善分級(jí)診療和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立完善重大疾病、地方病防控體系，促進(jìn)全民健身、健康產(chǎn)業(yè)與全民健康融合發(fā)展，推動(dòng)藏醫(yī)藥事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深化拓展教育、醫(yī)療人才組團(tuán)式援藏工作，鞏固成果、拓展領(lǐng)域、建強(qiáng)機(jī)制。要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。要推動(dòng)文化繁榮興盛，加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，深化文化體制改革，不斷完善公共文化服務(wù)體系，加快推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化供給能力。

第五，要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)定不移深化生態(tài)文明體制改革，切實(shí)守護(hù)好世界上最后一方凈土。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須自覺擔(dān)負(fù)起為中華民族生存和發(fā)展作貢獻(xiàn)的政治責(zé)任，牢固樹立綠水青山、冰天雪地都是金山銀山的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、突出改革創(chuàng)新、注重依法監(jiān)管、推進(jìn)全民共治，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。要堅(jiān)定不移踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一原則，強(qiáng)化體制、科技、資金保障，全方位、全地域、全過(guò)程開展生態(tài)文明建設(shè)。要堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中力量打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油車污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、飲用水水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、“白色垃圾”污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等具有西藏特點(diǎn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役；開展好垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施達(dá)標(biāo)、固體廢物監(jiān)督管理、自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法檢查、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境監(jiān)管等專項(xiàng)行動(dòng)。要堅(jiān)定不移推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，開展國(guó)土綠化行動(dòng)，深入實(shí)施“兩江四河”綠化工程，大力推進(jìn)全民造林、市場(chǎng)化植樹造林、農(nóng)村“四旁”植樹，實(shí)施“十三五”有條件的地方消除“無(wú)樹戶”行動(dòng)，著力打造國(guó)家生態(tài)安全屏障地、國(guó)家人與自然和諧共生示范地、國(guó)家綠色發(fā)展實(shí)驗(yàn)地、國(guó)家自然保護(hù)樣板地、國(guó)家生態(tài)富民先行地。要堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展，堅(jiān)持走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，讓資源節(jié)約、環(huán)境友好成為主流的生產(chǎn)生活方式，使青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新。要堅(jiān)定不移加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全多元環(huán)保投入機(jī)制，落實(shí)環(huán)境保護(hù)督察制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)。

第六，要積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，努力將我區(qū)建設(shè)成為面向南亞開放的重要通道和貿(mào)易物流中心。開放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。以開放促改革、促發(fā)展，不僅是我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基本經(jīng)驗(yàn)，也是我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要途徑。要著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極探索對(duì)外經(jīng)貿(mào)投資與合作新模式、新路徑、新體制，實(shí)施多層次、寬領(lǐng)域、全方位的對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)交流合作，深度融入國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合、面向南亞、互利共贏的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷提升我區(qū)在國(guó)家對(duì)外開放新格局中的戰(zhàn)略地位。要加快形成全面開放新格局，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，全力推進(jìn)以“口岸互聯(lián)互通為基礎(chǔ)、以開放型產(chǎn)業(yè)為核心”的面向南亞開放重要通道建設(shè)，積極參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加大口岸建設(shè)力度，推進(jìn)與尼泊爾等南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)交流合作，加快構(gòu)建環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶，把我區(qū)建設(shè)成為面向南亞戰(zhàn)略性大通道和貿(mào)易物流中心。要積極打造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮西藏的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與內(nèi)地省區(qū)市和周邊地區(qū)戰(zhàn)略合作，積極融入西部大開放改革，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)基地增長(zhǎng)極”（“西電東送”接續(xù)基地、世界第三極旅游目的地、民族特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地）、“兩個(gè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)帶”（藏中藏南引領(lǐng)帶動(dòng)、藏東藏西藏北協(xié)同發(fā)展）、“三大周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)”（成渝經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈、陜甘青寧經(jīng)濟(jì)圈），以及若干發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)（吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、拉薩綜合保稅區(qū)、指定口岸等）發(fā)展目標(biāo)。

第七，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨在西藏的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，確保全面深化改革開放正確方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，是改革開放取得成功的關(guān)鍵和根本。必須深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，全面深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。要旗幟鮮明講政治，把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位作為最大的政治、最根本的政治，把維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為政治建設(shè)的首要任務(wù)，把教育引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)守反分裂斗爭(zhēng)紀(jì)律作為政治建設(shè)的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，堅(jiān)定堅(jiān)決地?fù)泶餍刨囍艺\(chéng)捍衛(wèi)核心，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅(jiān)持以堅(jiān)定理想信念宗旨為基礎(chǔ)鑄靈魂，把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，大力弘揚(yáng)“紅船精神”和“老西藏精神”“兩路精神”，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，教育黨員干部真正拿出不惜脫一層皮、掉一身肉的工作勁頭，埋頭苦干、真抓實(shí)干，切實(shí)把堅(jiān)定的理想信念轉(zhuǎn)化為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)際行動(dòng)。要堅(jiān)持以夯實(shí)黨在西藏執(zhí)政根基為目標(biāo)強(qiáng)組織，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力突出政治功能，著力提升思想引領(lǐng)力，著力推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織建設(shè)，著力提高黨建工作質(zhì)量，著力提升基層黨組織學(xué)習(xí)能力、服務(wù)能力、創(chuàng)新能力、引領(lǐng)能力、戰(zhàn)斗能力，把基層黨組織建設(shè)成為聽黨話、跟黨走，善團(tuán)結(jié)、會(huì)發(fā)展，能致富、保穩(wěn)定，遇事不糊涂、關(guān)鍵時(shí)刻起作用的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要堅(jiān)持以推進(jìn)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安為中心建隊(duì)伍，突出忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，抓好素質(zhì)培養(yǎng)這個(gè)關(guān)鍵，把好選人用人政治關(guān)，堅(jiān)持事業(yè)為上選人用人，打造長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)監(jiān)督機(jī)制，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，打造知藏懂藏愛藏的高素質(zhì)干部隊(duì)伍；突出事業(yè)發(fā)展需要，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代年輕干部素質(zhì)要求，加大年輕干部培養(yǎng)力度，不拘一格使用好優(yōu)秀年輕干部，培養(yǎng)選拔對(duì)黨忠誠(chéng)堪當(dāng)重任作風(fēng)優(yōu)良的優(yōu)秀年輕干部。要堅(jiān)持以愛國(guó)奉獻(xiàn)扎根邊疆為導(dǎo)向聚人才，突出人才興藏戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，堅(jiān)持培養(yǎng)引進(jìn)雙管齊下，積極促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，集聚愛國(guó)奉獻(xiàn)扎根邊疆的各方面優(yōu)秀人才。要深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持“三個(gè)牢固樹立”，不斷深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，馳而不息整治“四風(fēng)”，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

不忘初心、牢記使命、繼續(xù)前進(jìn)，是對(duì)改革開放40周年最好的紀(jì)念。在新時(shí)代偉大征程上，讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，開拓進(jìn)取、勇于變革、敢于創(chuàng)新，堅(jiān)定不移推進(jìn)新時(shí)代改革開放，為決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的西藏篇章努力奮斗。