為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（中發(fā)〔2023〕15號(hào)）、《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)　西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的意見〉的通知》（藏黨發(fā)〔2023〕12號(hào)）等文件要求，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加大政策支持力度，調(diào)動(dòng)民間投資積極性，推動(dòng)破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出問題，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長(zhǎng)，促進(jìn)我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，提出如下實(shí)施意見。

一、大力優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境

（一）持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。嚴(yán)禁各地區(qū)各部門以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，充分保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)環(huán)境。

（二）全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度。立足企業(yè)注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)、注銷、破產(chǎn)等生命周期，繼續(xù)健全公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和政策實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。

（三）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。在鼓勵(lì)和吸引民間投資項(xiàng)目落地的過程中，堅(jiān)持依法行政、政務(wù)公開、恪守承諾，樹立政府公開、公正、誠(chéng)信的良好形象。各級(jí)政府及其有關(guān)部門、事業(yè)單位要維護(hù)出臺(tái)文件和規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性、連續(xù)性，嚴(yán)格履行向民間投資主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得違反政策另加限制條件，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，不斷提升信用良好企業(yè)獲得感。繼續(xù)做好信用修復(fù)工作。

（四）開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)。將招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)常態(tài)化、長(zhǎng)效化，依法嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法犯罪，進(jìn)一步營(yíng)造公開、公平、公正的法治化營(yíng)商環(huán)境；實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)評(píng)審常態(tài)化，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，支持各地區(qū)探索電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，持續(xù)提升招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)公正性和客觀性，提高交易主體滿意度。

（五）完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。各級(jí)政府及其有關(guān)部門和國(guó)有企業(yè)不得違反合同約定拖欠民間投資主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，也不得在約定付款方式之外違背民間投資主體真實(shí)意愿延長(zhǎng)付款期限。因違約毀約、拖欠賬款侵犯民間投資主體合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾、合同約定的，應(yīng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)民間投資主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。通過審計(jì)監(jiān)察和社會(huì)信用體系建設(shè)建立拖欠賬款問題約束懲戒機(jī)制，依法將政府、經(jīng)營(yíng)主體拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入西藏自治區(qū)信用信息共享與交換平臺(tái)，提高拖欠失信成本。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導(dǎo)、主動(dòng)執(zhí)法制度。完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)惡意拖欠賬款案例的曝光。發(fā)揮自治區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，各部門各司其職，做好拖欠賬款清理工作。

二、加大對(duì)民間投資的支持力度

（六）發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。全面梳理適用民間投資項(xiàng)目的支持政策，整理印發(fā)全區(qū)招商引資政策文件匯編及優(yōu)惠政策清單，及時(shí)在政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，加大宣傳推廣力度。繼續(xù)建立并完善民間投資項(xiàng)目庫(kù)，把促進(jìn)民間投資工作與重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大政策相結(jié)合，在安排各類政府性投資時(shí)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁。通過投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持符合條件的民間投資項(xiàng)目建設(shè)。用好政府出資產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，用活西藏自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)民間投資項(xiàng)目的支持力度。積極推行以金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵(lì)對(duì)民間投資投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。深入推進(jìn)多領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)改革，通過政府購(gòu)買服務(wù)為經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供技術(shù)、人才、培訓(xùn)、咨詢等各類專業(yè)公共服務(wù)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。

（七）支持民間資本參與重大工程等項(xiàng)目建設(shè)。適時(shí)發(fā)布民間資本可以參與的重大工程、重大項(xiàng)目清單。落實(shí)政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，支持民間資本參與交通、清潔能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施和職業(yè)教育、醫(yī)療保健、養(yǎng)老托幼等社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)民間投資以城鎮(zhèn)供暖、供水、供氧、污水垃圾處理、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，通過綜合開發(fā)模式參與市政項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本投資或參股建設(shè)成品油商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)、加油站等儲(chǔ)能裝置設(shè)施。支持民間投資積極參與各類產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域開放力度，鼓勵(lì)具備建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、有承攬能力的民營(yíng)企業(yè)平等參與國(guó)家投資項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資工程項(xiàng)目積極采取以工代賑方式擴(kuò)大就業(yè)容量。

（八）支持民間投資參與科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入高科技、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的行業(yè)領(lǐng)域，支持民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)各類科技創(chuàng)新任務(wù)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與高校、科研院所加強(qiáng)協(xié)作，通過聯(lián)合開發(fā)、技術(shù)招標(biāo)、專利買斷等形式，及時(shí)引進(jìn)、嫁接新技術(shù)、新工藝、新裝備，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新路子。

（九）引導(dǎo)民間投資積極參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)民間資本發(fā)展青稞、特色牲畜等種苗種畜繁育、規(guī)?；N植養(yǎng)殖等現(xiàn)代化種養(yǎng)業(yè)，參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本開展多元化農(nóng)牧業(yè)投資，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，因地制宜發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展。

（十）引導(dǎo)民間資本積極參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)。支持通過開展混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資人和專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理方法等，吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。對(duì)長(zhǎng)期閑置但具有潛在開發(fā)利用價(jià)值的老舊廠房、文化體育館和閑置土地等資產(chǎn)，可采取資產(chǎn)升級(jí)改造與定位轉(zhuǎn)型等方式，充分挖掘資產(chǎn)價(jià)值，吸引民間投資參與。

三、完善民間投資融資保障機(jī)制

（十一）加大對(duì)民間投資項(xiàng)目融資的政策支持力度。依托西藏自治區(qū)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)涉企信用信息歸集共享應(yīng)用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)信用畫像，客觀合理判斷企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，緩解中小企業(yè)融資難問題。鼓勵(lì)地方推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和西藏自治區(qū)信用信息共享與交換平臺(tái)對(duì)接，化解政銀企信息不對(duì)稱問題。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，按市場(chǎng)化原則對(duì)符合條件的民間投資項(xiàng)目提供融資擔(dān)保支持，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)盡快放貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。以貸款貼息、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)新幫扶、項(xiàng)目扶持等多種方式，激活民間資本活力。

（十二）支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新融資方式。支持區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)上市掛牌融資，繼續(xù)支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，建立“三農(nóng)”、小微企業(yè)、綠色、雙創(chuàng)金融債券綠色通道，為重點(diǎn)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)提供融資支持。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、政策性金融機(jī)構(gòu)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購(gòu)重組等方式，與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。合理調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)信貸支持。加大再貼現(xiàn)支持力度，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)支持小微企業(yè)通過應(yīng)收賬款質(zhì)押等方式融資，以供應(yīng)鏈融資和銀企合作支持中小企業(yè)發(fā)展。

四、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障

（十三）清理有違平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)原則的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件。清理有違平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，重點(diǎn)清理妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保護(hù)和支持。

（十四）持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加大對(duì)民營(yíng)中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護(hù)力度。嚴(yán)格落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、行為保全等制度。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和行政非訴執(zhí)行快速處理機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度。嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和惡意搶注商標(biāo)等違法行為。加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為打擊力度。

（十五）完善監(jiān)管執(zhí)法體系。加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強(qiáng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡(jiǎn)約性，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。鼓勵(lì)跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。按照教育與處罰相結(jié)合原則，推行告知、提醒、勸導(dǎo)等執(zhí)法方式，對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的依法不予行政處罰。進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施運(yùn)用，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。依法實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。對(duì)損害企業(yè)利益的不當(dāng)執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)懲。

五、引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展

（十六）深入落實(shí)降成本各項(xiàng)政策。堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于降成本的各項(xiàng)決策部署，持續(xù)推動(dòng)合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)用能、用地、房屋租金等成本。落實(shí)國(guó)家相關(guān)部委對(duì)從事我區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)按15％的稅率征收企業(yè)所得稅的特殊優(yōu)惠政策。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)收費(fèi)，降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，嚴(yán)禁各種不規(guī)范收費(fèi)和不合理的貸款附加條件。加強(qiáng)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管。深化電力市場(chǎng)化改革，穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)疏導(dǎo)，推動(dòng)建立電力市場(chǎng)交易機(jī)制。

（十七）支持制造業(yè)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大生產(chǎn)工藝、設(shè)備、技術(shù)的綠色低碳改造力度。支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)低成本、模塊化智能制造設(shè)備和系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。以多種形式對(duì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式優(yōu)秀案例進(jìn)行宣傳推廣。

（十八）鼓勵(lì)民間投資提升科技創(chuàng)新能力。引導(dǎo)民間資本以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮自身在把握創(chuàng)新方向、凝聚人才等方面的積極作用，持續(xù)加大研發(fā)投入力度，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造深入發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地（市）及縣（區(qū)、市）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，提高為民營(yíng)企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平。鼓勵(lì)民間資本參與清潔能源、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心、智算中心等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助推我區(qū)綠色數(shù)據(jù)中心集群和核心節(jié)點(diǎn)建設(shè)。

六、營(yíng)造良好氛圍

（十九）全面構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處，黨政干部和民營(yíng)企業(yè)家要雙向建立親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)家接觸交往，主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，依法依規(guī)為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家解難題、辦實(shí)事，守住交往底線，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，做到親而有度、清而有為。支持各地（市）縣（區(qū)、市）探索以不同方式服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，多措并舉幫助民營(yíng)企業(yè)解決問題困難。

（二十）暢通涉企投訴渠道。在自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”、自治區(qū)“12345”便民服務(wù)熱線平臺(tái)、“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專欄等設(shè)立涉企投訴舉報(bào)入口，建立轉(zhuǎn)辦整改跟蹤機(jī)制。

（二十一）開展“打假治敲”專項(xiàng)行動(dòng)。聚焦食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大日常監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，暢通投訴舉報(bào)渠道，繼續(xù)推進(jìn)“打假治敲”專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（二十二）及時(shí)做好總結(jié)評(píng)估。完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，健全政策實(shí)施效果第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。將各地（市）落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入年度綜合督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題予以督促整改，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法予以宣傳推廣。持續(xù)做好萬家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境工作。

（二十三）建立完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)在民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮先進(jìn)標(biāo)桿的示范引領(lǐng)作用。

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行，《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間投資有效活力　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（藏政辦發(fā)〔2018〕10號(hào)）同時(shí)廢止。國(guó)家出臺(tái)的支持民間投資政策有關(guān)規(guī)定優(yōu)于本實(shí)施意見的從其規(guī)定。鼓勵(lì)各地（市）結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)相關(guān)措施。