在自治區(qū)經(jīng)濟工作會議結束時的講話

    同志們：

    ２００３年是深入貫徹黨的十六大和中央第四次西藏工作座談會精神，全面推進西藏自治區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關鍵之年，做好明年工作至關重要。郭金龍同志在講話中強調，明年經(jīng)濟工作要著重抓好投資和消費雙拉動、增加農(nóng)牧民收入、擴大城鎮(zhèn)就業(yè)、培育新的經(jīng)濟增長點四個環(huán)節(jié)，在突出特色、增強自我發(fā)展能力，建立和完善市場體系，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，提高對外開放水平四個方面取得突破。我們一定要緊緊圍繞上述要求，精心組織，真抓實干，努力開創(chuàng)明年經(jīng)濟工作的新局面。

    第一，加快推進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結構調整，千方百計增加農(nóng)牧民收入

    今年，各地市和有關部門在拓寬農(nóng)牧民增收渠道方面下了不少功夫，取得的成效也比較明顯，僅農(nóng)牧民勞務輸出就達３５萬多人次，勞務收入２．３億元。但總體上，促進農(nóng)牧民增收的辦法仍然不多，渠道仍顯單一。明年要繼續(xù)把增加農(nóng)牧民收入特別是現(xiàn)金收入，作為西藏自治區(qū)經(jīng)濟工作的首要任務和農(nóng)牧區(qū)工作的中心任務，在今年取得初步成效的基礎上，進一步把工作抓緊抓實。要以大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，推進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整為重點，圍繞特色、生態(tài)、高效做文章，千方百計把特色農(nóng)畜產(chǎn)品的規(guī)模做大、品質做優(yōu)、鏈條拉長、效益提高，加快產(chǎn)業(yè)化的進程。通過調整，提高優(yōu)質農(nóng)畜產(chǎn)品比重，提高養(yǎng)殖業(yè)比重，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)比重，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重，逐步建立起符合市場經(jīng)濟和ＷＴＯ要求的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)格局。

    一是通過發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，調整農(nóng)牧業(yè)結構，增加農(nóng)牧民收入。要深入農(nóng)戶牧戶，及時傳遞生產(chǎn)和市場信息，科學指導，引導農(nóng)牧民科學種田、科學養(yǎng)畜。要圍繞青稞、牦牛、奶牛、絨山羊、土豆、優(yōu)質油菜等優(yōu)勢產(chǎn)品，以特色專業(yè)鄉(xiāng)村為載體，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)及外向型、城郊型農(nóng)牧業(yè)，重點發(fā)展有市場、附加值高的經(jīng)濟作物、花卉園藝產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)，加快經(jīng)濟作物、飼草飼料作物發(fā)展，建成一定規(guī)模的純天然、無公害青稞生產(chǎn)基地、牦牛養(yǎng)殖育肥基地。在調整結構的過程中，要特別注意打好高原綠色牌，大力發(fā)展無公害農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。要大力推廣農(nóng)牧結合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，加快養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設。明年自治區(qū)要重點抓好若干個特色專業(yè)鄉(xiāng)村的規(guī)劃，確立并抓好一批特色農(nóng)牧業(yè)示范基地建設。

    二是通過加大投入力度，加強農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入。要認真研究，找準切入點，積極探索“在實踐中走出一條隨著國家援藏力度不斷加大，農(nóng)牧民收入不斷增加的新路子?！弊灾螀^(qū)黨委、政府在深入調研、反復論證的基礎上，決定明年為農(nóng)牧民辦好通電、通路、通話、通廣播電視、人畜飲水、科技培訓和推廣、辦學校、合作醫(yī)療、辦醫(yī)院、扶貧點建設、信貸支農(nóng)、稅費改革等１２件實事。各地各部門要高度重視，強化責任，嚴格按照自治區(qū)黨委、政府的要求，落實項目和資金，把實事辦好，讓廣大農(nóng)牧民真正受益。

    三是通過推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)牧民收入。要積極培育和扶持龍頭企業(yè)，大力發(fā)展政府扶企業(yè)、企業(yè)辦基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，重點推進青稞、牦牛、奶牛的產(chǎn)業(yè)化，努力擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高附加值。

    四是通過進一步擴大勞務輸出，積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)牧民收入。要繼續(xù)按照“組織好、服務好，專人抓、專人管”的要求，引導農(nóng)牧民擴大勞務輸出。抓住青藏鐵路等一批重點基礎設施建設的機遇，創(chuàng)造條件，組織農(nóng)牧民施工隊伍參加工程建設，力求勞務輸出有所增加。積極組織、引導農(nóng)牧民廣泛開展采集業(yè)、運輸業(yè)、城鎮(zhèn)服務業(yè)等多種經(jīng)營，有效增加收入。加強農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉移的協(xié)調和指導，促進其合理有序流動，注意保護進城務工經(jīng)商和參加工程建設的農(nóng)牧民的合法權益。要多安排一些既能改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，又能增加農(nóng)牧民收入的建設項目。同時，要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)擴大規(guī)模、提升素質，加速農(nóng)牧區(qū)的城鎮(zhèn)化，拓展農(nóng)牧民的就業(yè)渠道和增收空間。

    五是通過實施退耕退牧還林還草等工程，增加農(nóng)牧民收入。實行退耕退牧還林還草，國家有一系列優(yōu)惠政策，可以直接讓農(nóng)牧民得到實實在在的利益。有關地區(qū)和部門的領導，要以高度的政治責任感，抓住國家啟動西部地區(qū)天然草原退牧還草工程的機遇，認真做好這項工作，切實落實中央的優(yōu)惠政策，及時解決退耕退牧還林還草工作中出現(xiàn)的各種問題，讓農(nóng)牧民真正得到實惠。該補給農(nóng)牧民的錢，一定要交到農(nóng)牧民手中。

    六是通過扶貧開發(fā)，加快小康建設，增加農(nóng)牧民收入。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，搞好科技教育衛(wèi)生扶貧和定點幫扶工作。通過天然林保護、牧民定居半定居、扶貧點建設、休牧還草等途徑，加快扶貧點建設。明年要重點抓好小康示范村的建設，以此帶動面上的工作。小康示范村要做好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，發(fā)展致富主導產(chǎn)業(yè)，使之成為西藏自治區(qū)新世紀初農(nóng)牧區(qū)小康建設的樣板。

    七是通過發(fā)揮示范作用，帶動農(nóng)牧民增收。搞好典型示范工作，在農(nóng)牧區(qū)顯得尤為重要。我們無論在農(nóng)牧區(qū)做什么，都要注意方法，從示范做起，以典型開路，取得實實在在的效果，讓群眾真正接受。要抓好示范項目的科學管理，切實做到人員到位、管理到位、資金到位、技術到位、責任到位，自始至終不放松，確保示范項目獲得成功，真正發(fā)揮示范帶動作用。

    第二，積極爭取國家投資，帶動和激活社會投資，進一步抓好基礎設施和重點項目的建設與管理，促進經(jīng)濟快速發(fā)展

    一要盡最大努力，積極爭取國家投資。要下大力做好各類項目特別是重大項目的前期工作，不斷擴充項目庫，用成熟的項目爭取投資建設的主動權。要充分利用中央對西藏自治區(qū)投資不封頂?shù)膬?yōu)惠政策，抓住國家繼續(xù)發(fā)行國債的機遇，進一步爭取國家支持，使更多的項目列入國家計劃盤子。

    各地各部門一定要在項目前期工作上狠下功夫，把工作做扎實、做到位。各級計劃、財政部門仍要擠出資金安排項目前期工作的經(jīng)費及貼息。沒有遠慮，必有近憂。項目規(guī)劃，要有前瞻性，要重點考慮對西藏自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步能產(chǎn)生重大影響和巨大作用的大項目。要舍得花本錢，聘請國內外專家?guī)椭?guī)劃設計重大項目，把前期工作做深做細。從現(xiàn)在起，不僅要規(guī)劃好“十五”后三年的項目，而且要開始準備“十一五”項目庫，爭取在新世紀的頭十年，使西藏自治區(qū)的項目庫建設上一個新臺階。

    二要努力激活社會投資。從西藏自治區(qū)基本建設的資金來源看，主要靠政府無償投資。和兄弟省區(qū)相比，西藏自治區(qū)社會性投資、企業(yè)融資的比重很低，這已成為制約西藏自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。社會投資上不來，原因很多，其中一個重要方面是我們的發(fā)展軟環(huán)境不“軟”。各級政府一定要與時俱進，工作“提速”，提高辦事效率和質量，特別是有關部門要嚴格按照自治區(qū)下發(fā)的《關于規(guī)范行政行為，改善發(fā)展環(huán)境的決定》的要求，擺正自身與企業(yè)之間的關系，規(guī)范行政行為，自覺地關心企業(yè)、扶持企業(yè)、服務企業(yè)。要將各項辦事程序、審批環(huán)節(jié)、辦結時間和收費事項等，通過各種途徑予以公示，完善“一站式審批”服務，切實做到應在站內辦結的審批事項，一定在站內辦結，不能在站內辦結的要限期辦結。真正做到政府是服務主體、企業(yè)是納稅主體，在全社會形成“尊商重企”的良好風氣，努力營造市場主體對大環(huán)境放心、對小氣候舒心、對發(fā)展有信心的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。計劃、財政、金融等部門，要抓緊研究制訂《關于深化投融資體制改革的意見》，爭取明年盡早頒布實施。

    三要進一步加快基礎設施建設步伐。

    四要切實加強建設項目的管理。自治區(qū)決定把２００３年確定為“工程質量管理年”。各地各部門要圍繞基礎設施和重點工程的建設與管理，制定措施，落實責任，確保進度和質量。要繼續(xù)規(guī)范建筑市場，加大整改力度，進一步落實工程建設項目法人負責制、招投標制、監(jiān)理制、合同管理制和工程質量終身負責制。同時，要建立項目舉報制度，依法處理各種弄虛作假、違規(guī)違法、“暗箱”操作等問題，有效遏制工程建設領域的腐敗現(xiàn)象。

    第三，搞活流通，繁榮市場，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用

    擴大消費，關鍵在于引導消費觀念，大力開拓城鄉(xiāng)市場。這里，我僅強調一下開拓農(nóng)牧區(qū)市場、引導城鎮(zhèn)居民消費信貸的問題。

    要開拓農(nóng)牧區(qū)市場，引導和促進農(nóng)牧民消費。開拓農(nóng)牧區(qū)市場，首先要搞活農(nóng)牧區(qū)流通。郭金龍同志多次強調，要把搞活流通作為突破口，以流通刺激生產(chǎn)和消費，開拓農(nóng)牧區(qū)市場。各級領導干部一定要從思想上、行動上，高度重視農(nóng)牧區(qū)流通工作，把它擺在突出的位置抓緊抓好。一是幫助組建各級農(nóng)畜產(chǎn)品流通組織。要鼓勵干部職工帶薪帶職參與流通，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工組成的農(nóng)畜產(chǎn)品銷售服務組織。還要充分發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀人的作用，培育農(nóng)牧民自發(fā)的流通組織。二是在農(nóng)牧區(qū)大力推廣集市貿(mào)易，引導和組織農(nóng)牧民進入當?shù)剞r(nóng)貿(mào)市場進行交易。明年各地、縣要總結經(jīng)驗，選擇具備條件的中心城鎮(zhèn)開展集市貿(mào)易，組織農(nóng)牧民參加定期交易活動；集市貿(mào)易活動的密度可以再大一點，可以分季度、分月進行。三是強化政府服務功能，搜集和提供市場購銷信息，積極為農(nóng)牧民、農(nóng)畜產(chǎn)品營銷戶、農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，參加各種訂貨會牽線搭橋。各地縣和自治區(qū)有關部門，要指定專門人員從事市場信息搜集、整理和發(fā)布工作。四是鼓勵、引導本地有條件的企業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品營銷戶，到各地的重點市場，建立銷售點和代銷點，逐步形成營銷網(wǎng)絡，拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道，把農(nóng)牧民手中的產(chǎn)品變成商品、變?yōu)樨泿拧?br>
    現(xiàn)在，西藏自治區(qū)廣大農(nóng)牧民群眾的溫飽問題得到了基本解決，我們要乘勢而上，加大鄉(xiāng)村交通、能源、通信等基礎設施建設力度，改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)消費環(huán)境；進一步引導農(nóng)牧民轉變消費觀念，改善飲食結構和居住條件，啟動和擴大文化娛樂消費，提高消費層次和水平；將連鎖經(jīng)營、物流配送等新興流通方式向農(nóng)牧區(qū)延伸，真正為農(nóng)牧民提供豐富的、價廉物美的商品。各地和有關部門，要因地制宜地引導和促進農(nóng)房改造，擴大農(nóng)牧民家庭消費需求。

    要積極引導城鎮(zhèn)居民轉變消費觀念，擴大信貸消費需求。近兩年來，我國出現(xiàn)了個人住房貸款、汽車貸款、助學貸款等新的金融服務項目，但這些居民消費貸款在西藏自治區(qū)基本沒有啟動起來。各商業(yè)銀行要開拓服務領域，提高服務質量，積極開展居民消費貸款業(yè)務。有關方面要進一步加強對信貸消費的宣傳，鼓勵城鎮(zhèn)居民適度超前消費，在保證信貸安全的基礎上，擴大信貸消費的范圍和規(guī)模。要把社會信用制度建設，作為事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事來抓，深入開展經(jīng)常性的以“信譽、信用、信任”為主要內容的“三信”活動，增強廣大城鄉(xiāng)居民的誠信觀念，努力營造誠實守信的良好氛圍，提高社會的整體誠信度。

    同時，要進一步規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序，努力改善消費環(huán)境。加大對制售假冒偽劣產(chǎn)品和價格欺詐等行為的打擊力度，凈化市場環(huán)境，為擴大消費創(chuàng)造必要的條件。規(guī)范行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)和消費者的不合理負擔。對設卡刁難、推諉扯皮、敷衍塞責、只收費不服務等不良現(xiàn)象及“三亂”行為，要堅決制止，一旦發(fā)現(xiàn)，必須嚴肅查處。

    第四，腳踏實地，扎實工作，積極培植新的經(jīng)濟增長點

    一要加強調查研究，制定培植新的經(jīng)濟增長點的規(guī)劃、任務、目標。各地各部門要圍繞本地區(qū)有什么比較優(yōu)勢，有哪些獨特資源，如何把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，企業(yè)發(fā)展有什么困難，如何發(fā)揮龍頭企業(yè)促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的作用等問題，進行深入調研，找準本地區(qū)、本部門新的經(jīng)濟增長點，寫出有份量的調研報告，并據(jù)此制定規(guī)劃、擬定項目、落實資金。各部門特別是計劃、經(jīng)貿(mào)、財稅、金融等部門，要認真研究如何為培植新的經(jīng)濟增長點，服好務、作貢獻。

    二要建立培植新的經(jīng)濟增長點的目標責任制。各地各部門的主要行政領導，是培植新的經(jīng)濟增長點工作的第一責任人，要定期報告本地本部門工作進展情況。要完善對領導干部工作考核的制度和辦法，將培植新的經(jīng)濟增長點工作納入考核范圍。要加大督辦力度，對培植新的經(jīng)濟增長點的每一項工作任務，都要明確分管領導，明確具體承辦部門，明確工作進度，明確考核指標。

    三是培植新的經(jīng)濟增長點要有創(chuàng)新精神。各地各部門要把自治區(qū)關于培植新的經(jīng)濟增長點的各項政策、措施，與自身實際結合起來。一方面，要把自治區(qū)關于培植新的經(jīng)濟增長點的各項政策、措施，不折不扣地落實到工作的每一個環(huán)節(jié)；另一方面，要結合本地實際，創(chuàng)造性地開展工作，大膽闖、大膽干。

    這里，我專門強調一下旅游問題。明年的旅游工作，要圍繞“高、精、特”下功夫、出實招。一是堅持高標準、高水平，認真做好并出臺自治區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃。二是樹立以“精”取勝，而不是以“多”取勝的思想，大力發(fā)展精品旅游。旅游部門既要注重旅游人數(shù)的增長，更要把工作重點轉移到抓旅游收入的增長上來。自治區(qū)旅游、物價等部門和旅游行業(yè)協(xié)會，要盡快研究制定西藏自治區(qū)旅游最低價格制度，開展市場檢查，規(guī)范市場秩序，堅決禁止低價競爭這一“自殺式”的不規(guī)范競爭行為。三是突出民族和地域特色，加強宣傳促銷，重點打造“珠峰”、“大峽谷”、“茶馬古道”等世界一流的特色旅游品牌，加快民族歌舞、特色旅游紀念品的開發(fā)，切實把西藏自治區(qū)旅游特色文章做大、做好。

    第五，深層次推進改革開放，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟

    改革是發(fā)展的根本動力。要實現(xiàn)大發(fā)展，必須在改革上有大突破。明年要重點抓好國有企業(yè)改革。要進一步加快國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革，優(yōu)化產(chǎn)權結構，建立規(guī)范的法人治理結構，全面推進現(xiàn)代企業(yè)制度，力爭使西藏自治區(qū)的國有產(chǎn)權制度改革取得新突破。要大力深化企業(yè)內部改革，真正建立管理人員競聘上崗、能上能下，職工擇優(yōu)錄用、能進能出，收入與工效掛鉤、能增能減的機制，積極探索引入期權、年薪、紅股、持股等一系列國際通行的薪酬制度，力爭使西藏自治區(qū)的國有企業(yè)分配制度改革取得新突破。

    非公有制經(jīng)濟在西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟中發(fā)揮著日益重要的作用。要繼續(xù)把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為重點工作來抓。明年要進一步把相關政策措施真正落實好，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實維護非公有制企業(yè)的合法權益。要采取有效措施，重點扶持那些解決就業(yè)多、納稅多的個體私營企業(yè)，幫助他們解決投資、征地、銷售等方面遇到的困難；扶持那些市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膫€體私營企業(yè)，幫助他們解決資金啟動不足、周轉困難的問題。要引導個體私營企業(yè)轉變觀念，改變小打小鬧的模式，樹立創(chuàng)大業(yè)的氣魄，逐步建立科學的現(xiàn)代企業(yè)管理體系，提升非公有制企業(yè)的規(guī)模檔次和市場競爭力。

    開放是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的強大力量，我們一定要加大開放力度。要適應新形勢、新任務的要求，進一步突破舊的思想障礙，突破不合時宜的政策局限，突破體制“瓶頸”，把政策放開，把市場放開，真正做到放開搞活。只要符合“三個有利于”標準，對西藏發(fā)展有利的事，我們都要堅決支持和鼓勵。要通過廣泛地“請進來”、“走出去”，強化企業(yè)之間的交流與合作，尤其要鼓勵和支持國內外強勢企業(yè)來藏投資，兼并、改造、參股、控股西藏自治區(qū)優(yōu)勢企業(yè)，努力擴大利用國內外資金、市場的規(guī)模。明年要繼續(xù)用足用好中央賦予西藏自治區(qū)的外經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠政策和西藏外貿(mào)發(fā)展專項基金，加強具有地方特色的出口產(chǎn)品基地建設，千方百計擴大區(qū)內產(chǎn)品的出口。繼續(xù)加強邊貿(mào)市場建設，充分發(fā)揮已建成的山南打隆鎮(zhèn)、日喀則帕里鎮(zhèn)、阿里普蘭鎮(zhèn)等邊貿(mào)市場的作用，進一步搞活邊境貿(mào)易。切實搞好拉薩經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的建設和管理，充分發(fā)揮其吸引內外資的窗口、輻射、帶動作用。要以主人翁的態(tài)度，切實辦好２００３年在拉薩召開的西南六省區(qū)市七方經(jīng)濟協(xié)調會第１９次年會，樹立西藏良好的對外開放形象。

    第六，認真做好增收節(jié)支工作，切實改進金融服務

    做好財稅工作，關鍵是要抓好“增收”和“節(jié)支”這兩個環(huán)節(jié)。在增收方面，一是要進一步完善財政目標責任制，加強財源建設特別是縣級財源建設；二是要進一步完善稅收征管手段，做到應收盡收，重點加強畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、藥材等采購環(huán)節(jié)的稅收征繳，堵住稅收的跑冒滴漏，嚴厲打擊各種偷逃稅行為；三是要制定辦法，合理劃分收益，加強國有資產(chǎn)經(jīng)營收益的收繳管理，特別是城鎮(zhèn)國有土地轉讓增值的收益管理；四是要多方籌集資金，盡快解決西藏自治區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度改革的資金問題，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安創(chuàng)造條件。在節(jié)支方面，一是按照“保工資、保運轉、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的原則，科學合理地安排支出，切實保證政策性支出和重點支出。以部門預算為手段，綜合預算、準零基預算、工資統(tǒng)發(fā)相結合，確保工資發(fā)放和社會保障、政權建設、農(nóng)科教、社會穩(wěn)定的基本需要。二是嚴格預算管理，大力壓縮一般性支出，堅決壓縮會議費、招待費、出國考察費等一般支出，減少沒有實際意義的參觀考察活動，實事求是地確定定額標準，堅決制止鋪張浪費。三是加快機關事業(yè)單位后勤服務社會化改革步伐，打通人員分流通道，減少財政供養(yǎng)人員，減輕財政壓力。四是嚴肅財經(jīng)紀律，進一步完善政府采購、會計委派和預算外資金管理制度，健全財政監(jiān)督檢查機制，維護財經(jīng)秩序，對擠占挪用財政專項資金造成損失的，要予以嚴肅查處。五是加強財政、審計對土地收入、重點工程建設資金、房改基金、社保基金等專項資金的監(jiān)管，提高資金使用質量和效益。

    各金融機構要加大對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，認真落實中央賦予西藏的一系列特殊優(yōu)惠的金融政策，切實改進金融服務，完善服務手段，增加對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民、扶貧開發(fā)、就業(yè)再就業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟增長點、基礎設施建設、項目前期工作和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有效投入。同時，各級政府要協(xié)調銀企關系，整頓社會信用，引導資金投向，擴大貸款規(guī)模，幫助金融部門化解金融風險。

    第七，切實做好就業(yè)再就業(yè)工作，健全社會保障體系

    就業(yè)是民生之本，關系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。今年１０月召開的西藏自治區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作會議，明確提出了西藏自治區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作的指導思想、目標任務和政策措施。各級黨委、政府要把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、增加就業(yè)崗位作為重要職責，繼續(xù)認真貫徹落實會議精神，扎實做好就業(yè)再就業(yè)工作。

    西藏自治區(qū)出臺的促進就業(yè)和再就業(yè)的政策，一定要抓好落實，堅決做到不截留、不走樣、不打折扣。要建立健全公共就業(yè)服務機構。在明年的地、縣機構改革和事業(yè)單位改革中，要強化各級公共就業(yè)服務機構、社會保障機構，真正從“職能、機構、人員”上加以充實。要完善就業(yè)服務體系。制定勞動管理和職業(yè)介紹、職業(yè)指導、勞動事務代理等就業(yè)服務制度和標準，規(guī)范勞動者、企業(yè)和社會中介組織的市場行為。加強職業(yè)介紹機構、勞動力市場的建設，逐步實現(xiàn)職業(yè)介紹的網(wǎng)絡化。搞好勞動力供求信息的搜集、分析和發(fā)布工作，積極為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)信息、就業(yè)指導和就業(yè)培訓，提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)競爭能力。高度重視困難群體的就業(yè)再就業(yè)工作，對于年齡偏高、缺乏就業(yè)技能、家庭經(jīng)濟困難的下崗失業(yè)人員，實行特殊的就業(yè)援助。進一步建立健全社會保障體系，發(fā)揮好社會保障制度在就業(yè)和再就業(yè)中的作用。繼續(xù)鞏固“兩個確?！?，完善和規(guī)范“三條保障線”。要結合實際情況，合理確定社會保障標準和水平，切實做到應保盡保。在財政資金調度上，一定要保證“兩個確?！焙统擎?zhèn)“低?！钡馁Y金需要。要繼續(xù)抓好拉薩地區(qū)醫(yī)療保險制度改革試點，了解、征求各方面的反映和意見，進一步完善醫(yī)改辦法和措施。

    第八，加強科技教育和環(huán)境保護工作，促進社會事業(yè)全面發(fā)展

    要大力推進科技進步與創(chuàng)新。加快先進適用技術的引進、推廣，在農(nóng)作物及畜禽優(yōu)質新品種的選育、引進和示范推廣方面實現(xiàn)新突破。在高原生物技術、草場退化改良技術、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、藏醫(yī)藥、太陽能利用、自然災害預防、環(huán)境監(jiān)測與保護等重點技術領域，搞好與區(qū)外專家學者、科技人員的聯(lián)合攻關。要繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育。進一步加大“普六”、“普九”力度，加快掃除青壯年文盲。實施農(nóng)牧區(qū)小學規(guī)范化建設。加大中小學危房改造力度。繼續(xù)擴大初中、高中招生規(guī)模。

    要大力發(fā)展文化衛(wèi)生事業(yè)。進一步健全縣鄉(xiāng)文化管理機構，加快農(nóng)牧區(qū)文化建設。搞好“村村通”工程，加快發(fā)展廣電事業(yè)。啟動和加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)加強文化市場管理，進一步打擊“黃、賭、毒”，依法取締盜版和反動音像制品。繼續(xù)辦好農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療，逐步擴大合作醫(yī)療覆蓋面。建立健全綜合性預防保健體系和醫(yī)療服務體系，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強地方病、傳染病的防治。要加大環(huán)境保護和建設力度，增強可持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)抓好重要生態(tài)功能區(qū)、重點資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)的保護，加強自然保護區(qū)建設和管理。搞好拉薩及周邊的綠化建設和環(huán)境治理與保護，加大拉薩拉魯濕地、納木錯自然保護區(qū)建設與管理的工作力度。加強建設項目的環(huán)境影響評價和環(huán)境監(jiān)理，重點搞好青藏鐵路沿線和重點項目區(qū)的環(huán)境監(jiān)控與保護。

    在元旦、春節(jié)、藏歷年即將來臨之際，我強調一下歲末年初需要注意的事項。一要認真抓好今冬明春的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和防抗災工作。各地要利用好冬春農(nóng)閑時間，組織群眾開展農(nóng)田草場水利基本建設，抓好春耕準備工作和越冬作物的田間管理。工、交企業(yè)要抓緊時間檢修設備，組織原料、燃料，做好明年的生產(chǎn)準備。牢固樹立抗災奪豐收的思想，提前做好防抗災準備。抓好牲畜疫病防治。二要進一步抓好安全生產(chǎn)工作，杜絕重特大工傷事故、交通事故的發(fā)生。高度重視森林防火工作，認真落實森林防火責任制，確保不發(fā)生重大森林火災。三要注意安排好下崗職工、城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)牧區(qū)貧困群眾的生活，把黨和政府的溫暖及時送到困難群眾家中。四要切實做好“三大節(jié)日”期間的安全保衛(wèi)工作，確保社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定。此外，要切實加強公務員培訓，提高按市場經(jīng)濟規(guī)律和ＷＴＯ規(guī)則辦事的能力。

    同志們，明年經(jīng)濟工作的目標任務措施都已明確，關鍵是要抓好落實。我們一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊密團結在黨中央周圍，按照“解放思想、實事求是，與時俱進、開拓進取，改進作風、狠抓落實”的要求，增強憂患意識、機遇意識、責任意識、創(chuàng)新意識，繼續(xù)發(fā)揚“老西藏精神”，牢固樹立重實情、講實話、辦實事、求實效的“四實”作風，在“實”字上下功夫，在“干”字上見行動，努力把西藏自治區(qū)經(jīng)濟工作提高到一個新的水平。