次仁：改善農牧民生產生活條件 增加農牧民收入

    農牧經濟工作是西藏社會主義新農村建設的重要組成部分，是中心任務，是基礎條件。自治區(qū)黨委高度重視西藏“三農”工作，今年專門下發(fā)了《關于加強“十一五”時期“三農”工作，建設社會主義新農村的意見》，明確了“十一五”時期西藏“三農”工作的指導思想、任務目標和工作措施。在今年的西藏經濟工作會議和農村工作會議上，區(qū)黨委對做好西藏“三農”工作做出了明確部署。我們必須深入領會，認真抓好貫徹落實?？傮w上看，西藏在調整農牧業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展特色農牧業(yè)，轉移農牧民勞動力，改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入等重大問題上形成了共識。但具體工作怎么開展，還存在辦法不夠多、措施不得力、工作不平衡等問題，需要進一步研究探討，加大工作力度。

    一、“十一五”時期西藏農牧經濟工作，必須把改善農牧民生產生活條件和增加農牧民收入這一首要任務放在更加突出的位置

    “十五”時期是西藏農牧經濟工作目標、任務發(fā)生根本性轉變的重要時期。通過“九五”的努力，西藏基本解決了糧食自給問題。進入“十五”后，新的歷史時期賦予了“三農”工作新的歷史任務。2003 年，自治區(qū)黨委、政府審時度勢，與時俱進，明確提出“三農”工作的重點是“穩(wěn)定糧食產量，繼續(xù)調整結構，加快農牧民增收”。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的部署，從2003 年開始，西藏農牧經濟工作開始進入了調整農牧業(yè)產業(yè)結構、發(fā)展特色農牧業(yè)，增加農牧民收入的新階段。一是按照“抓兩頭、促中間”的工作方法，一手抓優(yōu)勢區(qū)域，以開發(fā)特色產業(yè)為突破口，推進優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢資源、優(yōu)先發(fā)展；一手抓貧困區(qū)域弱勢群體，推進扶貧工作。二是加大了資金整合力度。對產業(yè)開發(fā)項目，根據(jù)資金來源渠道不變、使用性質不變的原則，通過統(tǒng)一規(guī)劃、分行業(yè)實施的方式，集中各涉農部門資金、技術和力量，按照行業(yè)職責分工協(xié)作，在同一優(yōu)勢區(qū)域合力實施。三是按照“三位一體”即農牧民群眾要成為經營的主體、受益的主體和逐步成為投資主體的原則，采取國家補貼、群眾投入、企業(yè)參與、金融支持的方式，突出了農牧民的主體地位，農牧業(yè)特色產業(yè)開發(fā)正在形成多元化的投資格局。四是高度重視農牧民增收工作。在抓好特色產業(yè)開發(fā)的同時，充分抓住國家加大對西藏投資力度的機遇，利用工程項目增加農牧民收入，利用豐富的建筑建材資源增加農牧民收入，同時利用快速發(fā)展的第二、三產業(yè)增加農牧民收入。進入“十一五”后，黨中央、國務院更加高度重視西藏工作。去年，中共中央、國務院下發(fā)了《關于進一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》。中央明確指出：“西藏農牧民占西藏總人口的80％以上，改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入，是西藏經濟社會發(fā)展的首要任務，是衡量西藏發(fā)展戰(zhàn)略成功與否的重要標準，也是我們與達賴集團斗爭中掌握主動的根本條件和基礎?！敝醒胍螅耙迅纳妻r牧民生產生活條件、增加農牧民收入作為經濟社會發(fā)展的首要任務。”要實現(xiàn)“到2010 年力爭農牧民人均純收入進入全國中等行列的目標”。自治區(qū)黨委、政府把改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入工作提上了更加重要的議事日程，做出了全面的安排部署。2006 年，區(qū)黨委書記張慶黎在西藏經濟工作會議上提出了“一產上水平、二產抓重點、三產大發(fā)展”的經濟工作總體思路，并強調，“解決農牧區(qū)和農牧民問題，關系全局，涉及根本。立足于此，就是抓基礎，抓大頭”。自治區(qū)主席向巴平措也在會議上強調，“努力增加農牧民收入，是建設社會主義新農村的中心任務?！眳^(qū)黨委常務副書記胡春華在西藏農村工作會議上的講話中強調，“實現(xiàn)2010 年力爭農牧民人均純收入進入全國中等行列，與建設社會主義新農村，構成了西藏‘十一五’時期‘三農’工作的兩大目標任務?！?/span>

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    貫徹落實好黨中央、國務院和區(qū)黨委、政府一系列關于“三農”工作的文件和指示精神，具體體現(xiàn)在農牧經濟工作上，就是要站在“首要任務”、“重要標準”、“根本條件和基礎”的高度，按照“一產上水平”的要求，切實加大工作力度，走內涵擴大再生產的路子，努力實現(xiàn)西藏農牧經濟從數(shù)量型農牧業(yè)向質量效益型農牧業(yè)轉變，從傳統(tǒng)農牧業(yè)向現(xiàn)代農牧業(yè)轉變，從溫飽型農牧業(yè)向小康農牧業(yè)轉變，不斷改善農牧民的生產生活水平，增加農牧民收入。這就是“十一五”期間西藏農牧經濟工作的工作重點，也是工作目標和方向。通過農牧業(yè)產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整和轉移農牧區(qū)勞動力，大幅度增加農牧民收入，不斷提高農牧民的物質、文化、生活水平，推進社會主義新農村建設，實現(xiàn)農牧區(qū)經濟社會的跨越式發(fā)展，成為當前農牧經濟工作的主要任務。這是自治區(qū)的要求，更是中央的要求，也是廣大農牧民的迫切愿望。“十一五”時期，必須把改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入放在更加突出的位置抓緊抓好。

    實踐證明，黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府關于西藏“三農”工作的一系列重大方針政策是完全正確的，符合西藏實際，符合西藏廣大農牧民的根本意愿。農口各部門認真貫徹落實中央和自治區(qū)的決策部署，創(chuàng)造性地開展工作，取得了比較明顯的成效。2005 年，全區(qū)農牧業(yè)總產值達到66億元，“十五”期間平均每年增長5．2％；農牧業(yè)經濟結構得到調整，特色產業(yè)和勞務輸出成為農牧民增收的新亮點；農牧業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高，糧食產量連續(xù)5年穩(wěn)定在95萬噸左右；農牧民人均純收入連續(xù)3年實現(xiàn)兩位數(shù)的增長，2005 年達到2078 元。2004 年和2005 年，自治區(qū)共整合資金2．05 億元，安排農牧業(yè)特色產業(yè)開發(fā)項目38個，項目區(qū)人均增收677．02 元。通過資金整合，西藏無公害蔬菜、優(yōu)質油菜、優(yōu)質青稞、優(yōu)質大蒜、優(yōu)質飼草、白絨山羊、藏豬、藏雞、肉鴨、奶牛養(yǎng)殖、牛羊異地育肥等一批商品生產基地發(fā)展明顯加快，并正在形成規(guī)模，發(fā)揮效益。在結構調整過程中注重發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)，增加飼草料種植面積，西藏糧經飼比例已由2003 年的77∶16∶7調整到2005 年的69∶20∶11。

    總體上看，當前西藏農牧經濟發(fā)展正處在歷史上最好的時期，我區(qū)“三農”工作進入了全面建設小康社會的新階段，步入了為建設社會主義新農村打下堅實基礎的關鍵時期。“十一五”期間，只要我們繼續(xù)堅定不移地貫徹落實好中央和自治區(qū)的一系列文件和指示精神，就一定能夠圓滿完成各項工作任務，推進西藏農牧經濟的跨越式發(fā)展，勝利實現(xiàn)農牧民人均純收入進入全國中等行列的戰(zhàn)略目標。

    二、做好“十一五”時期農牧經濟工作，既要善于抓住機遇，又要敢于應對挑戰(zhàn)

    做好“十一五”時期的農牧經濟工作，我們面臨很多機遇，也面臨艱巨的挑戰(zhàn)，工作任務十分繁重。正確認識這些問題，是全面把握當前農牧經濟工作形勢，做好各項工作的基礎。

    （一）關于機遇問題

    一是有很好的政策和外部環(huán)境。中共中央、國務院《關于進一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》，明確了當前西藏農牧區(qū)經濟工作的發(fā)展方向、主要措施和工作目標；自治區(qū)黨委、政府專門下發(fā)了《關于加強“十一五”時期“三農”工作，建設社會主義新農村的意見》。這兩個文件是做好西藏“三農”工作的綱領性文件。同時，西藏上下對做好“三農”工作，改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入的認識空前統(tǒng)一，行動更加一致；援藏工作向縱深發(fā)展、向“三農”傾斜，為農牧區(qū)經濟工作注入了強大動力。所有這些，為我們做好各項工作提供了非常好的政策和外部環(huán)境。

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    二是有一定的發(fā)展基礎。經過“十五”的努力，西藏農牧民生產生活條件得到明顯改善，農牧民收入明顯增加，農牧區(qū)改革不斷深化，社會事業(yè)全面進步，社會局勢穩(wěn)定，社會主義物質文明和精神文明建設取得新成就。“三農”工作的整體實力不斷增強，工作水平處在上升態(tài)勢，工作成效得到了各方面的認同，部門之間步伐一致，步驟協(xié)調。農牧區(qū)生產和生活條件明顯改善，農田水利灌溉、鄉(xiāng)村水電路得到進一步改善，農牧業(yè)科技工作得到不斷加強，教育、文化、衛(wèi)生各項社會事業(yè)深入發(fā)展，農牧業(yè)綜合生產能力得到明顯提高。這為我們進一步做好“十一五”時期的農牧經濟工作增強了后勁，提供了保障。

    三是有比較成功的工作經驗。“十五”期間，各級黨委、政府堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重和經濟工作的首要任務，在調整農牧業(yè)產業(yè)結構、發(fā)展農牧業(yè)特色經濟、改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入等方面積累了許多成功的經驗。在工作實踐過程中，我們鍛煉出了一支業(yè)務熟悉、工作扎實、作風深入的隊伍，摸索出了切合西藏實際的工作方法和措施。只要總結和推廣好這些經驗成果，就一定能開創(chuàng)西藏農牧經濟工作的新局面。

    四是廣大農牧民的致富愿望更加強烈。在解決溫飽問題后，廣大農牧民對改善生產生活條件、增加收入的要求更加迫切，致富的主動性和自覺性更加高漲。在尊重群眾意愿的基礎上，充分引導、調動、發(fā)揮和保護好群眾的積極性，扎實有效推進各項工作，是我們做好“十一五”時期農牧經濟工作的群眾基礎。

    （二）關于挑戰(zhàn)問題

    第一，增加農牧民收入的難度很大。一是雖然增收的速度快，但絕對數(shù)不多。盡管“十五”期間西藏農牧民人均收入保持了較高的增長速度，從2003 年的1690 元增加到2005 年的2078 元，增幅很高，達到22．9％，但由于基數(shù)低，增加的絕對數(shù)并不多，只有388元，年均增長194元。二是收入水平在全國仍然處在靠后的位置。1978 年，西藏農牧民人均收入居全國前10位，1985 年下降到第21位，2000 年列全國倒數(shù)第一位，2005 年在全國排名倒數(shù)第三位，距全國平均水平相差1000 多元。2004 年西藏城鄉(xiāng)居民收入比為4．41 ∶1，全國為3．21 ∶1，差距高于全國水平。三是增收的長效機制還沒有從根本上建立。按照中央的要求，到2010 年西藏農牧民人均收入要進入全國中等行列。自治區(qū)確定為3820 元，也就是“十一五”期間人均純收入年均要增長368．4 元。這還只是靜態(tài)測算，動態(tài)測算還要更多，達到4000 多元。這個任務分解到各地區(qū)、各縣、各鄉(xiāng)村，應該是梯形結構。要有人均收入6000 元的地市，8000 元的縣和萬元的鄉(xiāng)村。從過去的實踐看，根據(jù)農牧經濟發(fā)展的一般規(guī)律，農牧民人均純收入要年均增長300多元，難度是很大的。因此，這是一個非常規(guī)的發(fā)展，是一個非常任務、非常目標。實現(xiàn)非常目標，必須采取非常措施。否則，要實現(xiàn)中央確定的任務目標，難度將很大。

    第二，農牧民勞動力素質不高。這已經成為影響農牧區(qū)經濟社會發(fā)展和農牧民增收的重要因素，特別是與特色產業(yè)開發(fā)、實現(xiàn)勞動力轉移的要求不相適應。一方面，根據(jù)全國人口抽樣調查數(shù)據(jù)，在15歲以上的人口中，文盲半文盲人口比例全國為15．78％，而西藏平均為47．25％，高出全國30多個百分點。而且農村后備勞動力資源的素質也不容樂觀，初中以上文化程度的人口只占總人口的11．18％，比全國低35．32 個百分點。另一方面，隨著西藏改革開放力度的加大，隨著青藏鐵路的通車運營，大量內地勞動力將參與到西藏的經濟建設中來牞有助于西藏經濟社會的發(fā)展。同時，如果不致力于提高西藏農牧民勞動力素質，在激烈的市場就業(yè)競爭面前，西藏的農牧民將處于劣勢。以上表明，提高農牧民素質在西藏將是一項長期、艱巨而緊迫的任務。

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    第三，農牧區(qū)基礎設施建設滯后。盡管經過多年來的努力，在中央的親切關懷和全國各族人民的無私援助下，西藏基礎設施有了明顯改觀，但仍不能滿足發(fā)展的需要。僅從水利基礎設施來看，西藏農牧區(qū)有水電開發(fā)條件但還沒有用上電的就有64萬人，161萬群眾還存在飲水安全問題，27個縣城沒有設防，西藏人均水澆地不足1畝。同時，市場瓶頸制約也是影響當前西藏農牧經濟發(fā)展的重要因素。青藏鐵路通車運營，在緩解市場瓶頸的同時，也使西藏農畜產品面臨更加激烈的競爭。此外，農牧區(qū)交通、衛(wèi)生、文化、教育等基礎設施狀況還需要進一步改善?；A設施建設滯后，將直接影響到農牧業(yè)特色產業(yè)開發(fā)的質量和效果，影響到農牧民收入的增加。

    所以，能否抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，圓滿完成各項工作任務，不僅是“十一五”時期對西藏農口部門各級領導和干部的工作水平、自身能力的一次考驗，更是對農牧區(qū)各級領導和干部綜合能力的一次大檢驗。

    三、關于“十一五”時期西藏農牧經濟工作需要重點抓好的幾個問題

    中央和自治區(qū)已經明確，必須按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進農牧區(qū)的經濟、政治、文化、社會和黨的建設，加快社會主義新農村建設。體現(xiàn)在西藏農牧經濟工作上，就是要改善農牧民生產生活條件，增加農牧民收入。歸納起來，就是要抓好“兩個調整”，加快“兩項建設”。

    （一）積極推進農牧經濟結構的戰(zhàn)略性調整，發(fā)展壯大特色產業(yè)

    這是當前農牧區(qū)經濟工作中帶有全局性、方向性的大事，是推進“一產上水平”、加快傳統(tǒng)農牧業(yè)向現(xiàn)代農牧業(yè)轉變的必由之路，更是實現(xiàn)農牧民增收的基礎和根本。實現(xiàn)“一產上水平”，集中到一點就是要以產業(yè)化提升農牧業(yè)。

    發(fā)展特色產業(yè)，西藏有廣闊的現(xiàn)實市場和潛在市場。從畜牧業(yè)看，西藏畜牧業(yè)正面臨著繼續(xù)增加產品與保護草場的雙重壓力，一方面是畜產品商品率很低，主要畜產品如酥油、奶類、肉類供不應求；另一方面是草場超載過牧，退化問題相當嚴重。西藏是全國五大牧區(qū)之一，天然草原廣闊，在西藏形成牧區(qū)繁育，農區(qū)和半農半牧區(qū)育肥，城鎮(zhèn)畜產品加工的格局，潛力非常大，發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)前景光明。從種植業(yè)看，目前西藏青稞產量雖占糧食總產的59％左右，但西藏的青稞產量還不能滿足西藏青稞加工企業(yè)的需求；油菜也不能滿足區(qū)內市場需求，每年缺口大約3萬噸左右。蔬菜的市場也很大，關鍵是種植規(guī)模不大，產量不足。從其他資源看，雖然資源獨特，品質良好，但開發(fā)不夠，沒有形成規(guī)模。因此，在牧區(qū)，要加大草場承包經營責任制的落實力度，把工作重點放在轉變牧民生產生活方式上；在農區(qū)，要大力發(fā)展種草養(yǎng)牛、牛羊育肥、禽類養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵聯(lián)戶經營，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)；在城鎮(zhèn)，要大力發(fā)展農畜產品加工業(yè)，提高附加值，打造具有西藏特色的高原綠色產品。

    根據(jù)農業(yè)部指導制訂的《西藏農牧業(yè)特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，自治區(qū)把西藏的特色產業(yè)劃分為四種類型。一是市場優(yōu)勢型，主要包括絨山羊、蟲草、食用菌；二是發(fā)展?jié)摿π?，包括牦牛、藏系綿羊、優(yōu)質青稞、干果、藏藥材；三是區(qū)內市場主導型，包括奶牛、無公害蔬菜、水果、茶葉；四是資源保護型，包括冷水魚、鹵蟲、藏豬、藏雞。通過有重點的開發(fā)，力爭在“十一五”末抓好藏西北絨山羊、藏東牦牛、藏西綿羊、藏南林下資源和藏藥材、藏中優(yōu)質糧油和城郊無公害蔬菜以及藏豬藏雞開發(fā)等七個產業(yè)帶建設，著力構建以拉薩、山南、日喀則東部為主的農牧業(yè)優(yōu)勢區(qū)；以林芝、昌都為主的東南部農林牧區(qū)；以阿里、那曲和日喀則西部為主的牧業(yè)區(qū)。

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    發(fā)展階段是選擇結構調整目標的根本依據(jù)。任何國家任何發(fā)展階段無論形式如何，實質都是從數(shù)量和質量兩個方面強化經濟。工業(yè)化國家經濟結構調整的脈絡是全球化和高技術化。全球化反映的是數(shù)量的擴張，高技術化反映的是高質量的飛躍。西藏目前不可能把調整目標鎖定為全球化和高技術化。我們國家目前也以城市化和工業(yè)化作為最基本的追求。西藏調整結構是以農牧業(yè)特色產業(yè)為抓手的。區(qū)黨委書記張慶黎在視察日喀則地區(qū)時明確指出：“咱們的特色多、優(yōu)勢多，開端好，起點高，但是規(guī)模小、工藝差，還停留在作坊式的規(guī)模和賣原料的水平?！边@個判斷非常準確，完全符合西藏的實際。針對這個問題，當前要著重解決好“區(qū)域集中、規(guī)模做大、提升質量、提高效益”的問題，也就是要實現(xiàn)“一大二專”，用產業(yè)化的理念引導結構調整。

    發(fā)展農牧業(yè)特色產業(yè)、調整結構，一是要繼續(xù)堅持資金整合的思路。在繼續(xù)爭取國家對農牧業(yè)特色產業(yè)加大支持力度的同時，不斷優(yōu)化財政支農支出結構。繼續(xù)堅持國家扶持、群眾投入、企業(yè)參與、金融支持的原則，進一步確立農牧民的投資主體、經營主體和受益主體地位，嚴格實施項目，保證結構調整和特色產業(yè)開發(fā)項目的旺盛生命力。二是要加大科技工作力度。深化農牧業(yè)科技體制改革，建立健全科技服務網絡，多層面提高農牧科技人員的素質，積極探索有償服務的運行機制。進一步加大農牧科技特派員制度的實施力度，凡是有結構調整和特色產業(yè)開發(fā)項目的地方，必須安排科技特派員服務，并兌現(xiàn)獎懲。三是要更加重視對龍頭企業(yè)的培育和扶持。龍頭企業(yè)是產業(yè)開發(fā)的核心，關系到產業(yè)開發(fā)的前途和命運。在注意扶持當?shù)佚堫^企業(yè)的同時，下決心從區(qū)外有選擇地引進一批有實力的龍頭企業(yè)到西藏落戶。四是堅持“加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還”的原則，扶持各類專業(yè)合作經濟組織，提高農牧民組織化程度。發(fā)展專業(yè)合作經濟組織，要始終堅持家庭承包經營基礎，在“三個長期不變”政策基礎上進行。專業(yè)合作經濟組織主要解決的是流通領域的問題，是機制的創(chuàng)新而不是體制的改變。新建合作經濟組織不能改變土地使用權和牲畜所有權，不能影響生產經營自主權和家庭財產的所有權。發(fā)展專業(yè)合作經濟組織要緊緊圍繞農牧民增收，當前要堅持做到“三個結合”，即與產業(yè)結構調整、特色產業(yè)開發(fā)相結合，與生產經營方式的轉變和建設社會主義新農村的要求相結合，與實現(xiàn)勞動力轉移相結合。

    在調整農牧業(yè)產業(yè)結構過程中，要高度重視糧食安全。結構調整、開發(fā)特色產業(yè)勢必占用相應的農牧業(yè)生產資料，糧播面積將會減少。一方面始終加強基本農田保護，嚴格落實國家和自治區(qū)的有關規(guī)定，實行最嚴格的耕地保護制度，堅決查處違法占用基本農田，嚴禁改變其使用性質。尤其要避免在基本農田中建私房、種樹、修建永久性建筑等現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，依靠科技提高糧食單位面積產量。認真實施好自治區(qū)《提高糧油單產行動計劃》，落實好良種補貼和種糧補貼政策，加快良種更新?lián)Q代和推廣步伐，加大對糧食生產的投入力度，完善糧食生產的科技服務體系，加強農田水利基本建設，保證糧食安全，特別是青稞的安全。

    （二）突出抓好農牧民就業(yè)結構調整，增加農牧民收入搞好農牧經濟工作的一個重要思路，就是要努力發(fā)展農牧經濟（做大分子），同時要通過較大幅度地減少農牧民（縮小分母），實現(xiàn)農牧民增收。

    調整農牧民就業(yè)結構，是當前的一項緊迫而重要的工作。這是在較短時間內實現(xiàn)農牧民大幅度增收最有效的手段。當前西藏農牧民增收有兩大亮點。一是結構調整，開發(fā)特色產業(yè)。這是增加農牧民收入的基礎。2003 年自治區(qū)實施特色產業(yè)開發(fā)項目后，效果比較好。日喀則地區(qū)南木林縣艾瑪崗加大馬鈴薯基地建設戶均年增收4000 多元；日喀則市綿羊異地育肥項目戶均年增收7000 多元；拉薩市林周縣家庭養(yǎng)殖示范牧場人均年增收800多元，最高的戶收入達萬元以上；山南地區(qū)冬播大蒜戶均年增收1．8至2萬元，最高的達到6萬多元；林芝地區(qū)的藏豬藏雞養(yǎng)殖、日喀則地區(qū)白朗縣的無公害蔬菜、拉薩市城關區(qū)奶牛養(yǎng)殖等都收到了明顯效益。二是要讓更多的農牧區(qū)富裕勞動力從傳統(tǒng)的第一產業(yè)中轉移出來，在第二、三產業(yè)中實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。目前比較成功和值得推廣的經驗主要有以下幾個方面：

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    一是利用工程建設轉移農牧民?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于進一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》明確指出：“要組織農牧民參與工程建設，拓寬農牧民增收渠道?！弊灾螀^(qū)多次強調，凡是農牧民能夠承擔的工程，都要交給農牧民實施。這項工作得到了各方面的高度重視，也取得了比較明顯的成效。二是依托建筑建材和礦產資源轉移農牧民。西藏建筑建材資源和礦產資源很豐富，市場需求十分旺盛。政府通過組織當?shù)剞r牧民組建建材資源開采隊，對石材開發(fā)、河道采砂、礦石開采等進行有序開發(fā)來增加收入。自治區(qū)在基礎設施建設和設備購置方面給予適當扶持。日喀則地區(qū)康馬縣少崗農牧民石材開發(fā)隊人均收入就達到了1．5萬元。三是利用服務業(yè)轉移農牧民。隨著改革開放力度的加大和經濟社會的快速發(fā)展，西藏包括旅游業(yè)和其它服務行業(yè)在內的第三產業(yè)發(fā)展迅速，具有很大的就業(yè)空間。通過有計劃、有目的、有重點的培訓，安排有一定文化基礎的農牧民子女從事第三產業(yè)，也是實現(xiàn)增收的有效形式。特別是青藏鐵路的勝利通車，對西藏旅游業(yè)將產生重大的影響，要大力發(fā)展“親民旅游”，組織農牧民積極參與旅游業(yè)的開發(fā)，增加收入。

    轉移農牧區(qū)富裕勞動力，必須始終堅持有技術、有組織、有領導的原則。有技術，就是要加大培訓力度，廣泛深入開展各種類型的勞務技能培訓、安全生產培訓、法律法規(guī)知識培訓，切實提高他們的就業(yè)素質和增收技能。有組織，就是要提高農牧民的組織化程度，把單家獨戶闖市場的農牧民組織起來，促進農牧民轉移就業(yè)從自發(fā)、零散、無序向組織、規(guī)模、有序轉變。包括組建和扶持農牧民施工隊、采砂隊、采礦隊、采石隊、營林隊、運輸隊、公路養(yǎng)護隊等，以提高組織化程度，增強競爭力，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，增加收入。有領導，就是要在各級政府強有力的領導下，加強指導和技術服務，幫助群眾解決實際困難，維護合法權益，為增收創(chuàng)造寬松、良好的外部環(huán)境。

    總體上看，增加農牧民收入的辦法很多。關鍵取決于我們對農牧民群眾的感情，取決于我們讓不讓群眾干，組織不組織群眾干。區(qū)黨委常務副書記胡春華在一次講話中指出，這些事情你讓群眾干你能找到很多理由，你不讓群眾干也能找出很多理由，關鍵看你怎么看待這個問題。盡管增收的壓力很大，但西藏有豐富的資源，農牧民總人口數(shù)量也不大，只要高度重視，想群眾之所想、急群眾之所急，時刻把農牧民增收工作放在心上，采取各種有效措施，想盡一切辦法，就一定能實現(xiàn)中央和自治區(qū)確定的目標。

    （三）加快基礎設施建設，增強發(fā)展后勁保持較強的農牧區(qū)基礎設施投資力度，適當超前發(fā)展基礎設施，不僅是促進農牧區(qū)經濟社會發(fā)展的需要，也是改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入，建設社會主義新農村的迫切需要。抓好基礎設施建設，要立足于增強經濟社會發(fā)展后勁，立足于改善農牧民生產生活條件，立足于增加農牧民收入，為建設社會主義新農村提供保障和支撐。

    “十一五”期間，要加強水利、農田、草場基礎設施建設。圍繞提高農牧業(yè)綜合生產能力，加強骨干水利樞紐工程及灌區(qū)配套建設，農田有效灌溉面積達到280萬畝，草場灌溉面積新增80萬畝。加大主要江河和小流域治理力度，鞏固和提高防洪能力。實施飲水安全工程，基本解決西藏人畜飲水和飲水安全問題。加快中低產田改造和草場恢復性建設，實施草場圍欄和人工種草項目。加大耕地質量建設力度，實施沃土工程、測土配方施肥，全面提升地力。加強農田草場病蟲害綜合防治工作。加大農牧業(yè)綜合開發(fā)力度，著力提高農牧業(yè)綜合開發(fā)的產出和效益。

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    要加強牧區(qū)交通、能源、通訊建設。加快通縣瀝青路、縣鄉(xiāng)公路和鄉(xiāng)村公路建設，力爭80％以上的縣通瀝青路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80％的行政村通公路。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運站點建設，發(fā)展農牧區(qū)運輸市場。加強農網建設和改造，因地制宜發(fā)展小水電、太陽能、沼氣、風能，逐步形成“以水電為主、多能互補、集中與分散供電相結合”的能源格局。基本消除無電鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無電村，基本解決農牧民用電問題。擴大農牧區(qū)電話網和郵政網絡覆蓋面，基本實現(xiàn)村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通郵。

    加強生態(tài)環(huán)境保護與建設。中央已經把西藏列入全國生態(tài)綜合治理重點區(qū)域，要加快實施西藏高原國家生態(tài)安全屏障保護與建設工程。搞好原生植被保護與恢復、野生動植物及生物多樣性保護、濕地與江河湖泊源頭保護。加強國家重點公益林建設、防護林體系建設，加強退牧還草、退耕還林、防沙治沙、水土保持等重大生態(tài)工程建設?！笆晃濉逼陂g，植樹造林200萬畝，提高植樹造林水平和效率。

    大力實施農牧民安居工程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進、分類指導、科學設計、綜合配套、突出特色、因地制宜的原則，采取政府主導、民辦公助、分級負責的方式，大力拓寬資金渠道，整合國家資金、財政資金、援藏資金和信貸資金，加大投入力度。結合游牧民定居、扶貧點建設、興邊富民、地方病群眾搬遷等，經過5年的努力，使西藏80％以上的農牧民住上安全實用的新居。

    要高度重視項目的建后管理工作。在中央的親切關懷和兄弟省市的無私援助下，農牧區(qū)已經建成了一大批工程項目，效益明顯。但“重建設、輕管理”的現(xiàn)象仍然存在。因管理不到位而導致工程帶病運行、提前報廢的問題，已經引起各方面的普遍關注。忽視建后管理，不僅浪費了投資，而且不利于改善農牧民生產生活條件，不利于農牧民增收，更不利于建設社會主義新農村。要結合實際認真研究，在管理體制上深化改革，在運行機制上完善規(guī)章制度，努力把項目建后管理提高到一個新的水平。

    （四）加強勞動力素質建設，努力提高農牧民素質西藏農牧民素質不高、競爭力弱，已經成為阻礙西藏特色產業(yè)開發(fā)、勞動力轉移、增加群眾收入的重要因素。提高農牧民素質將是一項長期、艱巨而又緊迫的任務?！笆晃濉逼陂g，必須把提高農牧民素質作為一件大事認真抓好。

    從長遠來講，抓好教育是提高農牧民素質、增加農牧民收入的根本之策。自治區(qū)發(fā)展改革委員會聘請內地專家對西藏2004 年農牧民收入變化、增收途徑進行了調研，調查農戶達500戶。調研情況表明，農牧民尤其是戶主的文化程度越高，家庭人均收入也就越高。2004 年，文盲戶主家庭人均收入為1562 元，識字戶主家庭人均收入1697 元，小學文化程度的戶主家庭人均收入為1863 元，初中以上文化程度的戶主家庭人均收入為6384 元。教育與農牧民增收關系十分密切?？梢哉f，沒有勞動力素質的提高，增加農牧民收入就是一句空話。當前來講，要抓好以下兩個方面的工作：

    一是充分發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢。近兩年的特色產業(yè)開發(fā)和勞動力轉移實踐充分證明，農牧民收入的高低與受教育的程度成正比。農牧民受教育的水平越高，增收的幅度就越大。當前，要認真研究教育如何與農牧民增收有機結合這個重大問題。必須在農牧區(qū)抓好基礎教育的同時，堅持以就業(yè)為導向，以職業(yè)教育為手段，以農牧學院和各類職業(yè)中專等為依托，在農牧民中有計劃、有組織、有目的地廣泛深入開展職業(yè)教育，努力提高他們的科技文化素質，大力培養(yǎng)社會主義新型農牧民。

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    二是要突出培訓的針對性和實用性。競爭需要能力，就業(yè)需要技術。當前西藏農牧民最需要掌握的是實用技術。無論是特色產業(yè)開發(fā)，還是勞動力轉移，都需要實用技術做支撐。因此，培訓農牧民必須要有針對性。在培訓內容上始終突出實用技術、增收致富這個重點，需要什么技術，就培訓什么技術；在培訓范圍上首先突出項目區(qū)，使培訓跟著特色產業(yè)項目走，跟著勞動力轉移走，緊緊圍繞增收服務；在培訓對象上突出農牧區(qū)初中后和高中后畢業(yè)生。他們的文化基礎相對較高，思想比較活躍，接收能力強。要通過培訓，使他們成為建設社會主義新農村的生力軍。

    四、必須不斷提高西藏農牧經濟的管理水平

    進入“十五”后，特別是“十一五”以來，西藏農牧經濟工作的任務、目標、內容都發(fā)生了根本性的變化。就糧食抓糧食、就牲畜抓牲畜的工作方法和管理方式已經遠遠不能適應現(xiàn)階段的工作形勢。必須努力提高農牧經濟的管理水平，確?！笆晃濉逼陂g西藏的特色產業(yè)開發(fā)和結構調整、增加農牧民收入工作健康發(fā)展。

    第一，要加強學習?！笆濉币郧?，農口工作的重點是貫徹落實中央第三次西藏工作座談會精神，實現(xiàn)糧食基本自給。農口干部的主要工作就是抓糧食產量，所需要的知識也直接為抓糧食產量服務。這完全符合當時的實際情況，也取得了顯著成效?，F(xiàn)在農口工作重點和中心任務發(fā)生轉移，實現(xiàn)農牧民增收需要方方面面的知識，傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖業(yè)知識已經不能滿足實際工作的需要。當前西藏投入不足仍是制約農牧區(qū)經濟發(fā)展的重要因素。但目前從特色產業(yè)開發(fā)項目的實施情況看，矛盾的主要方面不是缺錢而是缺能力。農口干部不僅需要學習好政策理論，還需要學習市場經濟、法律、科技、企業(yè)管理、市場等方面的知識，把知識結構調整到為農牧民增收服務上來，不斷提高對農牧經濟的管理水平。

    第二，要講究工作方式方法。農牧經濟工作面對千家萬戶，直接關系到廣大農牧民群眾的切身利益，內容多，頭緒多，任務重，好的工作方法能起到事半功倍的效果。要始終堅持從實際出發(fā)，認真思考我們應該做什么、能夠做什么和怎么做的問題。一是要堅持重點突破、整體推進。西藏地域遼闊，資源分布不均，生產要素極度分散。各地的生產力發(fā)展水平、優(yōu)勢也不一樣。發(fā)展也好，增收也好，都不可能“齊步走”。要實事求是，因地制宜，堅持有所為、有所不為，實行有能力的先上、有條件的先上、有潛力的先上。通過優(yōu)勢區(qū)域的率先發(fā)展來帶動面上整體的發(fā)展。二是要堅持抓具體、具體抓。任何形式主義的空談對工作都只有百害而無一利。要出成效，就必須堅持抓具體、具體抓，做到目標具體、要求具體、責任具體、措施具體，一切都要講具體，一步一個腳印地做好各項工作，干一件、像一件、成一件。三是特色產業(yè)項目要做到任務到村、項目到戶、責任到人，在“大”和“?！鄙舷鹿Ψ颉Ｒ患肄r戶什么都養(yǎng)那是小農經濟，是做副業(yè)而不是做產業(yè)。四是要充分尊重群眾意愿。多年來的實踐證明，群眾不愿意做、沒有積極性做的事，不要勉強。特別是不能做一些跨越現(xiàn)階段農牧區(qū)生產力水平和群眾承受能力的事情。即使暫時成功了，也不可能有長久的生命力。同時，對應該做而群眾一時難以接受的事情，要善于教育引導，幫助群眾解除顧慮，動員群眾踴躍參與。這也是我們黨員領導干部的責任。

    第三，要進一步轉變工作作風?？傮w上看，西藏各級干部的作風是深入的，對農牧民的感情是深厚的，工作也是很有成效的，但不能滿足。特別是在當前改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入任務光榮而艱巨的情況下，更要堅持高標準、嚴要求。區(qū)黨委農村工作領導小組會議研究西藏農牧民人均收入在“十一五”末進入全國中等行列這個問題時，特別強調，要實現(xiàn)非常目標，必須采取非常措施。現(xiàn)在的任務和責任要求我們的作風必須深入再深入，工作要扎實再扎實，措施要具體再具體。要多開展調查研究，我們的主戰(zhàn)場在農牧區(qū)，服務對象是農牧民，要更多地了解基層實際情況，解決實際問題，幫助群眾想辦法，出主意，做項目，找市場，發(fā)展生產，增加收入。（作者為自治區(qū)副主席）