熱地:在紀(jì)念自治區(qū)人大常委會(huì)設(shè)立30周年座談會(huì)上的講話(huà)

    同志們：

    今天我們?cè)谶@里召開(kāi)座談會(huì)，隆重紀(jì)念西藏自治區(qū)人大常委會(huì)設(shè)立30周年，這是西藏各族人民當(dāng)家作主的一件大事、喜事，是加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度、充分發(fā)揮西藏自治區(qū)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的一件大事、喜事，是西藏民主法制建設(shè)的一件大事喜事。

    1979年7月1日，第五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于修正<中華人民共和國(guó)憲法>若干規(guī)定的決議》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)。地方人大設(shè)立常委會(huì)，這是我國(guó)地方政權(quán)建設(shè)的一個(gè)重大改革，是推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)民主政治建設(shè)的重大舉措。30年的實(shí)踐證明，設(shè)立地方人大常委會(huì)是個(gè)創(chuàng)舉，它保證了全國(guó)各族人民在依法實(shí)行民主選舉的基礎(chǔ)上，更加有效地實(shí)現(xiàn)了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的經(jīng)?；?、制度化，保證了國(guó)家機(jī)關(guān)合理分工、協(xié)調(diào)一致地高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的觀(guān)念意識(shí)從最基層得到了深入，組織方式從最基礎(chǔ)得到了保證，職能作用從最日常得到了發(fā)揮，人民民主的政治權(quán)力從最根本上得到了保障。

    30年來(lái)，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)在全國(guó)人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持人大工作正確的政治方向，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，代表西藏各族人民充分行使憲法和民族區(qū)域自治法賦予的當(dāng)家作主權(quán)利，以主人翁姿態(tài)參與管理國(guó)家和地方事務(wù)，為維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)分裂、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，為推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安發(fā)揮了不可替代的作用。

    一、對(duì)西藏自治區(qū)人大常委會(huì)的設(shè)立過(guò)程的簡(jiǎn)要回顧

    西藏自治區(qū)人大常委會(huì)是我國(guó)第一個(gè)設(shè)立的省級(jí)人大常委會(huì)。1979年8月14日，西藏自治區(qū)三屆人大二次會(huì)議根據(jù)地方組織法關(guān)于縣級(jí)以上人民代表大會(huì)設(shè)立常委會(huì)的規(guī)定，選舉產(chǎn)生了自治區(qū)人大常委會(huì)主任、副主任、委員等常委會(huì)組成人員45名。首任主任是阿沛·阿旺晉美，我和其他10位同志任副主任。

    西藏自治區(qū)人大常委會(huì)設(shè)立之前，人大沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，所以立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)和人事任免等權(quán)利得不到及時(shí)的行使。設(shè)立常委會(huì)后，憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，從組織上、制度上保證了各級(jí)國(guó)家權(quán)力得以經(jīng)常性、充分地行使。常委會(huì)剛剛設(shè)立的時(shí)候，怎么開(kāi)展工作，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)確實(shí)是摸著石頭過(guò)河，在實(shí)踐中逐步探索、摸索經(jīng)驗(yàn)。

    對(duì)設(shè)立自治區(qū)人大常委會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)始時(shí)有些不同看法。有人說(shuō)增加機(jī)構(gòu)和人員編制，又沒(méi)什么作用。后來(lái)，在實(shí)踐中，大家逐漸認(rèn)識(shí)到，設(shè)立地方人大常委會(huì)確實(shí)有著非常重要的、不可替代的作用。所以，自治區(qū)黨委高度重視，從編制、機(jī)構(gòu)、人員等各個(gè)方面，自治區(qū)、市、縣各級(jí)人大常委會(huì)都逐步得到不斷加強(qiáng)充實(shí)，在各地區(qū)也都設(shè)立了人大工委。西藏各級(jí)人大常委會(huì)所發(fā)揮的作用也越來(lái)越大。自治區(qū)人大常委會(huì)的歷任主任都是由藏族公民擔(dān)任。我擔(dān)任了自治區(qū)第六屆、第七屆、第八屆人大常委會(huì)主任。

    二、30年來(lái)，自治區(qū)人大及其常委會(huì)，在西藏的各個(gè)重要?dú)v史時(shí)期、歷次重大歷史事件中和在涉及西藏各族人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)上，特別是在尖銳復(fù)雜的反分裂斗爭(zhēng)中，發(fā)揮了不可替代的重要作用

    ——針對(duì)1987年9月27日拉薩開(kāi)始出現(xiàn)的大規(guī)模騷亂鬧事，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)于1988年1月23日作出了《關(guān)于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)分裂活動(dòng)的決定》。

    ——針對(duì)1987年至1989年拉薩不斷出現(xiàn)最后演變?yōu)榇?、砸、搶、燒、殺的騷亂鬧事的所謂示威游行，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)于1990年5月15日通過(guò)了《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法>辦法》。

    ——針對(duì)1995年5月14日達(dá)賴(lài)違背宗教儀軌和歷史定制，在境外擅自宣布所謂班禪轉(zhuǎn)世靈童的惡劣行徑，自治區(qū)人大于1995年5月25日作出了《關(guān)于堅(jiān)決反對(duì)達(dá)賴(lài)擅自宣布班禪轉(zhuǎn)世靈童的不法行為的決定》，維護(hù)了宗教儀軌和歷史定制，維護(hù)了中央政府在大活佛轉(zhuǎn)世問(wèn)題上的絕對(duì)權(quán)威。

    ——去年拉薩“3·14”事件之后，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)于2008年3月29日作出了《關(guān)于強(qiáng)烈譴責(zé)達(dá)賴(lài)集團(tuán)策劃煽動(dòng)極少數(shù)分裂主義分子打砸搶燒的罪惡行徑，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)分裂破壞活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的決議》。

    ——今年是西藏實(shí)行民主改革50周年，西藏自治區(qū)人大于2009年1月19日通過(guò)了《關(guān)于設(shè)立西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日的決定》，將每年的3月28日設(shè)為西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日，以此隆重紀(jì)念和永遠(yuǎn)銘記這個(gè)百萬(wàn)農(nóng)奴獲得解放、獲得新生的偉大日子。

    ——藏語(yǔ)文工作關(guān)系黨和國(guó)家方針政策在藏區(qū)的準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行，關(guān)系藏民族科學(xué)文化素質(zhì)的提高，關(guān)系藏區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，是一項(xiàng)極為重要的工作。在經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐后，自治區(qū)人大于2002年5月18日對(duì)試行規(guī)定進(jìn)行修改后通過(guò)了《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的規(guī)定》。

    ——按照《民族區(qū)域自治法》相關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合西藏實(shí)際，對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行變通執(zhí)行。自治區(qū)人大根據(jù)西藏的實(shí)際情況，對(duì)《婚姻法》、《收養(yǎng)法》等法律、法規(guī)進(jìn)行了變通執(zhí)行。

    ——設(shè)立30年來(lái)，西藏自治區(qū)人大歷屆常委會(huì)都逐漸地、不斷地加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，對(duì)監(jiān)督方式進(jìn)行了有益的探索和嘗試，維護(hù)了最廣大人民群眾的根本利益。

    三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確的政治方向，不斷把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好，繼續(xù)做好新形勢(shì)下自治區(qū)人大常委會(huì)工作

    繼續(xù)做好新形勢(shì)下的自治區(qū)人大常委會(huì)工作，必須要始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，始終堅(jiān)持圍繞自治區(qū)黨委工作大局開(kāi)展工作，始終堅(jiān)持從西藏各族人民群眾的根本利益出發(fā)，始終堅(jiān)持依法按程序辦事。這里要特別指出的是，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，也是人大工作的根本政治原則。自治區(qū)人大要繼續(xù)在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心工作，通過(guò)法定程序不斷實(shí)現(xiàn)自治區(qū)黨委的決策、意圖、部署、決定，實(shí)現(xiàn)黨委的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。

    1、繼續(xù)認(rèn)真行使地方立法權(quán)，不斷把西藏的穩(wěn)定發(fā)展和改革開(kāi)放事業(yè)推向前進(jìn)。自治區(qū)人大常委會(huì)要在黨中央和自治區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)按照憲法、民族區(qū)域自治法和立法法所賦予的權(quán)力，堅(jiān)持民主立法和科學(xué)立法的原則，加強(qiáng)調(diào)查研究，緊密結(jié)合西藏實(shí)際，抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局、影響社會(huì)和諧和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，開(kāi)展立法論證、立法聽(tīng)證、立法評(píng)估，不斷提高立法質(zhì)量。

    2、依法行使監(jiān)督權(quán)，不斷提高監(jiān)督實(shí)效。自治區(qū)人大常委會(huì)要繼續(xù)認(rèn)真研究和改進(jìn)監(jiān)督工作，逐步建立、完善符合法律程序、運(yùn)作有序、科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)本級(jí)“一府兩院”的工作和法律實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

    3、認(rèn)真討論決定自治區(qū)的重大事項(xiàng)，努力提高決策水平。在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人大常委會(huì)要繼續(xù)以西藏的穩(wěn)定發(fā)展為中心，圍繞涉及西藏全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，努力提高決策的民主化和科學(xué)化。

    4、繼續(xù)在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真行使人事任免權(quán)，確保自治區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。自治區(qū)人大及其常委會(huì)要繼續(xù)把黨管干部的原則和依法行使人事任免權(quán)緊密結(jié)合起來(lái)，必須使自治區(qū)黨委的人事安排意圖通過(guò)法定程序得以實(shí)現(xiàn)；要不斷改進(jìn)和健全任免辦法，為推動(dòng)自治區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員的勤政廉政建設(shè)，提高機(jī)關(guān)的工作效率發(fā)揮更大作用。

    5、繼續(xù)充分發(fā)揮人民代表作用。自治區(qū)人大常委會(huì)要繼續(xù)以深入貫徹中央９號(hào)文件為主線(xiàn)，從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度出發(fā)，繼續(xù)為人民代表履行職責(zé)提供各種必要的保障，不斷提升代表工作水平，更好地發(fā)揮代表參與管理國(guó)家事務(wù)的作用。

    6、利用自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)外交往，開(kāi)展涉藏外交、外宣工作。要繼續(xù)按照黨中央關(guān)于涉藏外交、外宣的總體部署， “走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，把一個(gè)真實(shí)的西藏介紹給全世界，揭露達(dá)賴(lài)集團(tuán)打著民族、宗教旗號(hào)分裂祖國(guó)的本質(zhì)。

    7、不斷建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè)。自治區(qū)人大常委會(huì)要繼續(xù)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，結(jié)合西藏當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷逐步建立和完善工作制度。繼續(xù)深入開(kāi)展調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，自覺(jué)接受監(jiān)督，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)作用，不斷提高審議質(zhì)量和工作水平，更好地發(fā)揮集體參謀助手和服務(wù)班子的作用。

    同志們，30年來(lái)，在全國(guó)人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)有力的直接領(lǐng)導(dǎo)下，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)在探索中不斷前進(jìn)，在前進(jìn)中不斷發(fā)展，走過(guò)了十分不平凡的歷程，取得了輝煌的成就。新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)，希望自治區(qū)各級(jí)人大常委會(huì)更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谝詮垜c黎同志為班長(zhǎng)的自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持走有中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！钡男聲r(shí)期西藏工作指導(dǎo)方針，堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，團(tuán)結(jié)一致、開(kāi)拓進(jìn)取，加快推進(jìn)西藏的民主法制建設(shè)進(jìn)程，不斷開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面，為建設(shè)小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏做出新的更大貢獻(xiàn)。