西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國國家安全法》辦法

（2024年11月28日西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過）

西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會公告

〔2024〕16號

《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國國家安全法〉辦法》已由西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于2024年11月28日通過，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會

2024年11月28日

第一條 為了維護國家安全，捍衛(wèi)政治安全，保護人民根本利益，防范和應(yīng)對國家安全領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)，推進西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的國家安全工作和涉及國家安全的活動，適用本辦法。

第三條 國家安全工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持總體國家安全觀，堅持新時代黨的治藏方略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民安全、政治安全和國家利益至上有機統(tǒng)一。

國家安全工作堅持統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、專群結(jié)合、共同安全，遵守憲法和法律，尊重和保障人權(quán)，依法保護公民的權(quán)利和自由。

第四條 自治區(qū)國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)全區(qū)國家安全工作的議事協(xié)調(diào)，組織推動國家安全戰(zhàn)略、國家安全方針政策、重大決策部署的貫徹實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項和重要工作。

市（地）、縣（市、區(qū)）國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織本行政區(qū)域內(nèi)的國家安全工作，貫徹落實中央國家安全戰(zhàn)略和方針政策以及自治區(qū)部署要求，加強國家安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，組織開展、協(xié)調(diào)推動涉及國家安全有關(guān)重點工作。

國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)辦公室負(fù)責(zé)國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的日常工作。

第五條 各級人民政府建立健全國家安全工作機制，加強國家安全體系和能力建設(shè)，依法管理本行政區(qū)域內(nèi)的國家安全工作。

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及有關(guān)部門做好國家安全風(fēng)險防控、應(yīng)急處置和宣傳教育等工作。

第六條 有關(guān)部門按照職責(zé)分工，貫徹執(zhí)行國家安全戰(zhàn)略、方針政策和法律法規(guī)，做好本系統(tǒng)、本領(lǐng)域國家安全工作。

司法機關(guān)依照法律規(guī)定行使職權(quán)，預(yù)防、懲治危害國家安全犯罪。

第七條 自治區(qū)建立健全國家安全重點領(lǐng)域和重要專項工作協(xié)調(diào)機制、跨部門會商工作機制以及地區(qū)之間、部門之間、軍地之間國家安全協(xié)同聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進國家安全工作。

第八條 自治區(qū)建立健全國家安全保障體系，保障國家安全工作經(jīng)費以及維護和塑造國家安全所需物資、技術(shù)、裝備等，強化重點領(lǐng)域保障，加強國家安全重點項目建設(shè)，增強維護國家安全的能力。

第九條 自治區(qū)加強國家安全人民防線建設(shè)，廣泛動員公民和組織依法參與國家安全工作，防范、制止和舉報危害國家安全的行為。

任何公民和組織都有維護國家安全的責(zé)任和義務(wù)。

第十條 公民和組織不得從事下列危害國家安全的活動：

（一）散布、傳播危害國家安全的言論，制作、散布、傳播危害國家安全的書籍、圖片、標(biāo)識、音像制品等；

（二）組織、策劃、指揮、實施、煽動、參與破壞國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的活動；

（三）以任何名義為滲透破壞顛覆活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動等危害國家安全的活動提供資助或者協(xié)助；

（四）法律法規(guī)禁止的其他活動。

第十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對在維護國家安全工作中做出突出貢獻的個人和組織，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第十二條 自治區(qū)加強政治安全領(lǐng)域國家安全形勢分析研判，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲懲治各種滲透破壞顛覆活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，防范其他領(lǐng)域風(fēng)險向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)，維護國家政權(quán)安全和制度安全。

第十三條 自治區(qū)嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，常態(tài)化開展馬克思主義國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀教育和理想信念、新舊西藏對比教育，推進黨的創(chuàng)新理論大眾化宣傳普及；加強網(wǎng)絡(luò)和社會輿情收集、研判和引導(dǎo)，防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險隱患，維護意識形態(tài)安全。

第十四條 自治區(qū)保障和改善民生，防范、制止和依法懲治黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和其他嚴(yán)重危害人民群眾安全的犯罪，完善社會治安整體防控體系，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，保障人民生命財產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益，推動建設(shè)更高水平的平安西藏。

第十五條 自治區(qū)健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同，創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)；加強民族團結(jié)進步宣傳教育，構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進各民族交往交流交融，構(gòu)筑中華民族共有精神家園；依法治理民族事務(wù)，防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患，鞏固發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

第十六條 自治區(qū)加強宗教事務(wù)管理法治化，保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，依法管理活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)，深入開展憲法法律、宗教法規(guī)政策和國家意識、公民意識、法治意識宣傳教育，建立健全依法管理、民主管理、社會管理、自我管理相結(jié)合的宗教活動場所管理機制，維護宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。

第十七條 自治區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾糾紛預(yù)防化解機制，推進信訪工作法治化；加強基層治理能力建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，發(fā)揮基層組織和村規(guī)民約、居民公約作用，壯大群防群治力量，形成共建共治共享的治理格局，提高社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

第十八條 自治區(qū)創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加強市場供應(yīng)保障和配送體系建設(shè)，保障重大項目、重要產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，促進清潔能源、旅游文化、高原生物、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新數(shù)字、邊貿(mào)物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

自治區(qū)健全預(yù)防和化解經(jīng)濟安全風(fēng)險的制度機制，加強重大經(jīng)濟決策風(fēng)險評估，維護經(jīng)濟安全。

第十九條 自治區(qū)完善地方金融監(jiān)管體系，健全突發(fā)性金融風(fēng)險事件應(yīng)急管理機制，加強地方金融監(jiān)管，組織開展金融風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警，依法打擊非法金融活動，防范化解區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險和地方政府債務(wù)風(fēng)險，切實維護金融安全和社會穩(wěn)定。

第二十條 自治區(qū)貫徹實施能源安全新戰(zhàn)略，完善產(chǎn)供儲銷體系和風(fēng)險管控體系，建設(shè)國家清潔能源基地，推進科技創(chuàng)新和示范應(yīng)用，加強重要區(qū)域、重要設(shè)施、重要目標(biāo)的用能保障以及重要能源設(shè)施、能源網(wǎng)絡(luò)的安全防護，做好戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，提升能源資源安全保障能力。

第二十一條 自治區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，完善生態(tài)環(huán)境保護制度體系，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，加強山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，大力實施國土綠化行動；強化生態(tài)風(fēng)險防范和預(yù)警，加強生物多樣性保護，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，整治生態(tài)安全領(lǐng)域突出問題，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

自治區(qū)加強土地、森林、草原、河流、湖泊、濕地、冰川、野生動植物等自然資源的保護。

第二十二條 自治區(qū)堅持守住糧食安全底線，堅持藏糧于地、藏糧于技，實行耕地保護和糧食安全黨政同責(zé)，樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，提高糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等能力，加強糧食節(jié)約、應(yīng)急和監(jiān)管等工作，保證糧食供給和質(zhì)量安全。

自治區(qū)依法保護、合理利用青稞等青藏高原種質(zhì)資源，根據(jù)需要建立種質(zhì)資源庫。

第二十三條 自治區(qū)加強生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，建立健全生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和調(diào)查評估、信息共享和發(fā)布、應(yīng)急管理和監(jiān)督檢查等制度，防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情，促進生物技術(shù)健康發(fā)展，加強病原微生物實驗室生物安全管理，規(guī)范人類遺傳資源和生物資源采集、保藏、利用和對外提供活動，保護青藏高原珍貴、瀕危、特有物種及其遺傳資源，防范和應(yīng)對外來物種入侵，提高應(yīng)對生物安全事件的能力和水平。

第二十四條 自治區(qū)創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，完善邊境管控協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)邊境管控工作，健全人防、物防、技防相結(jié)合的立體化、信息化、智能化邊境防控管理體系，防范、制止和依法懲治非法出入境活動和跨境犯罪，增強邊境地區(qū)維護國家安全能力，確保邊防鞏固和邊境安全。

第二十五條 自治區(qū)倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，深化拓展新時代文明實踐活動，推廣和普及國家通用語言文字，依法保護、合理利用文物和文化遺產(chǎn)；完善公共文化服務(wù)體系，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作，實施新時代文化惠民工程，推動鄉(xiāng)村文化振興；加強文化市場監(jiān)管，健全文化市場綜合執(zhí)法機制，強化文化知識產(chǎn)權(quán)保護，深入開展掃黃打非等專項行動，有效維護文化領(lǐng)域安全。

第二十六條 自治區(qū)堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，建立健全公共安全風(fēng)險預(yù)防控制體系，強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型；加強安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作，深入開展公共衛(wèi)生、食品藥品、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、有毒有害物品、燃?xì)狻⑾赖戎攸c領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，提高防范化解公共安全風(fēng)險的能力和水平。

第二十七條 自治區(qū)嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，依法保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全；深化網(wǎng)絡(luò)安全治理，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急管理制度，依法監(jiān)測、防御、處置境內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。

第二十八條 自治區(qū)堅持以數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進數(shù)據(jù)安全、以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強數(shù)據(jù)安全治理體系建設(shè)，制定完善數(shù)據(jù)安全政策措施和地方標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度和風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警等機制，規(guī)范數(shù)據(jù)收集、提供、使用和處理活動，依法保障數(shù)據(jù)安全。

第二十九條 自治區(qū)建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機制，根據(jù)中央授權(quán)開展與其他國家、地區(qū)雙邊和多邊友好交流與合作，強化海外利益和投資風(fēng)險預(yù)警、防控、保護體制機制，維護我國公民、法人在海外合法權(quán)益。

自治區(qū)依法應(yīng)對來自外部的遏制、打壓、滲透、破壞等活動，執(zhí)行國家對危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的外國國家、組織或者個人采取的反制措施。

第三十條 自治區(qū)建立健全國家安全情報信息工作機制，強化情報信息收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強對情報信息的甄別、篩選、綜合、研判分析、有效使用和共享。

國家機關(guān)各部門在履行職責(zé)過程中，對于獲取的涉及國家安全的有關(guān)信息應(yīng)當(dāng)及時上報，不得遲報、漏報、瞞報和謊報。

第三十一條 自治區(qū)建立健全國家安全各領(lǐng)域風(fēng)險調(diào)查評估、監(jiān)測預(yù)警等制度，完善應(yīng)對各領(lǐng)域國家安全風(fēng)險預(yù)案，根據(jù)國家安全風(fēng)險程度依法發(fā)布相應(yīng)風(fēng)險預(yù)警。

有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查評估、風(fēng)險預(yù)警的情況，及時采取應(yīng)對措施，共同做好風(fēng)險防控和排查化解工作。

第三十二條 自治區(qū)實行國家安全工作督促檢查和責(zé)任追究制度，將落實國家安全責(zé)任情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的內(nèi)容。

國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對下級國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和同級有關(guān)部門、單位落實國家安全責(zé)任情況進行監(jiān)督。

第三十三條 自治區(qū)實行國家安全審查和監(jiān)管的制度和機制。承擔(dān)國家安全審查和監(jiān)管職責(zé)的部門依照法定范圍、條件和程序，開展國家安全審查和監(jiān)管工作，有效預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險。

第三十四條 自治區(qū)建立健全對重點區(qū)域、重要設(shè)施、隱蔽工程、要害部位等重要目標(biāo)的分類分級保護制度，開展國家安全風(fēng)險評估，依法劃定重要目標(biāo)安全控制區(qū)域。各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織實施重要目標(biāo)保護措施。

第三十五條 自治區(qū)建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動、有序高效的國家安全危機管控機制，依法及時處置涉及國家安全的重大危機和突發(fā)事件。

履行國家安全危機管控職責(zé)的有關(guān)部門按照職責(zé)分工和部署要求，依法處置國家安全危機事件，及時消除威脅和危害。

第三十六條 自治區(qū)完善國家安全教育體系，建立國家安全宣傳教育工作協(xié)調(diào)機制，健全學(xué)習(xí)宣傳貫徹總體國家安全觀長效機制，建設(shè)國家安全教育基地，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動，不斷提升全民國家安全意識和素養(yǎng)。

機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織應(yīng)當(dāng)對本單位人員進行國家安全教育，動員、組織本單位的人員防范、制止危害國家安全的行為。

廣播、電視、電影、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)開展國家安全公益宣傳。

第三十七條 縣級以上國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強國家安全隊伍建設(shè)，建立健全人才培養(yǎng)機制，提升隊伍整體素質(zhì)。

根據(jù)維護國家安全工作需要，采取有效措施，依法保護有關(guān)機關(guān)專門從事國家安全工作人員的身份和合法權(quán)益；相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)提供支持保障。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，國家機關(guān)工作人員在國家安全工作和涉及國家安全的活動中，不履行國家安全職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究法律責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，個人和組織不履行維護國家安全義務(wù)或者從事危害國家安全活動的，依法追究法律責(zé)任。

第三十九條 本辦法自2025年1月1日起施行。