西藏自治區(qū)人民政府辦公廳貫徹實(shí)施國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策通知的意見

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：
    實(shí)施退耕還林是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農(nóng)牧民的擁護(hù)和支持。我區(qū)自2002年開始退耕還林以來，累計完成退耕還林24.4859萬畝、荒山荒地造林和封山育林55萬畝。工程涉及全區(qū)七地（市）49個縣（市）的24萬多農(nóng)牧民。退耕還林（含草，下同）增加了林草植被，加快了生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程；糧食和生活補(bǔ)助增加了退耕農(nóng)戶收入，提高了農(nóng)牧民生活水平。工程進(jìn)展總體順利，成效顯著。但是，由于我區(qū)受自然條件的限制，大部分退耕還林地尚未成林成材，退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計長效機(jī)制尚未建立，隨著退耕還林政策補(bǔ)助陸續(xù)到期，部分退耕農(nóng)戶生計將出現(xiàn)困難。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號）精神，為完善退耕還林政策，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠(yuǎn)生計問題?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：
    一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
    （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
    （二）目標(biāo)任務(wù)。一是確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。加強(qiáng)林木后期撫育管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹毀草現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計得到有效解決。通過加大基本口糧田建設(shè)力度、扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長遠(yuǎn)生活問題。
    （三）基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計相結(jié)合；堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；堅持中央制定統(tǒng)一的基本政策與各級人民政府負(fù)總責(zé)相結(jié)合。
    二、政策內(nèi)容
    （四）繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助?，F(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后，用中央財政安排資金，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難。我區(qū)按長江流域標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)每年復(fù)查驗(yàn)收，每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元。原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤，與退耕農(nóng)戶簽訂管護(hù)合同。補(bǔ)助期為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的，要從2007年起發(fā)放補(bǔ)助；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補(bǔ)助。
    （五）安排鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金。為集中力量解決影響退耕還林成果鞏固和退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計的突出問題，中央財政安排的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，主要用于退耕農(nóng)戶基本口糧田建設(shè)，退耕地還林和荒山荒地造林補(bǔ)植補(bǔ)造及撫育管護(hù)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等。自治區(qū)按照落實(shí)的退耕地面積核定各地（市）退耕還林成果專項(xiàng)資金總量，從2008年起按8年集中安排，逐年下達(dá)。專項(xiàng)資金要實(shí)行專戶管理，專款專用，并與原有國家各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌使用。具體使用和管理辦法由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)發(fā)展改革委、西開辦、農(nóng)牧廳、林業(yè)局等部門按照國家有關(guān)要求制定，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
    三、配套措施
    （六）加大基本口糧田建設(shè)力度。力爭用5年時間，對人均低于0.5畝基本口糧田的退耕農(nóng)戶，按照實(shí)際情況，用中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)具備條件的退耕農(nóng)戶人均基本口糧田達(dá)到0.5畝。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝600元。
    （七）搞好補(bǔ)植補(bǔ)造。對造林成活率、保存率未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的退耕還林工程建設(shè)面積，及時進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，并與農(nóng)民增收相結(jié)合，調(diào)整和優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮林地林木生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，鼓勵農(nóng)牧民在退耕還林地中間作豆類等矮稈農(nóng)作物和種草種菜，以耕促撫，以耕促管。補(bǔ)植補(bǔ)造經(jīng)費(fèi)按年度自治區(qū)級核查驗(yàn)收結(jié)果，從鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金中安排。
    （八）搞好荒山荒地造林和封山育林。根據(jù)國家政策，今后將繼續(xù)安排退耕還林工程荒山荒地造林和封山育林，并視情況適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各地（市）要按照國家和自治區(qū)下達(dá)的計劃任務(wù)，切實(shí)搞好年度實(shí)施方案及作業(yè)設(shè)計，加強(qiáng)工程管理，確保造林質(zhì)量和封育成效。
    （九）加強(qiáng)林木病蟲鼠兔危害防治。對發(fā)生病蟲鼠兔危害的退耕地還林、荒山荒地造林、封山育林工程實(shí)施區(qū)域，及時采取有效防治措施，逐步降低危害發(fā)生率，有效控制和減少退耕還林成災(zāi)面積。病蟲鼠兔危害防治經(jīng)費(fèi)，按危害發(fā)生面積和程度，從鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金中安排。
    （十）開展幼林撫育管理。對退耕地還林和荒山荒地造林未成林地要按期落實(shí)松土、除草、修剪、澆水、施肥等必要的撫育措施，促進(jìn)苗木成活生長，提高林木成活率和保存率。幼林撫育管理經(jīng)費(fèi)按工程建設(shè)面積，從鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金中安排。
    （十一）扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展壯大各地依托退耕還林工程培育的經(jīng)濟(jì)林果、中藥材、林草間作養(yǎng)畜、林副產(chǎn)品、家禽養(yǎng)殖等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)退耕農(nóng)戶穩(wěn)定增收。根據(jù)退耕農(nóng)戶勞動力狀況，結(jié)合勞動力市場和勞務(wù)輸出情況，對退耕農(nóng)牧民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)，提高退耕農(nóng)牧民生產(chǎn)和就業(yè)技能。從鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金中投資扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    （十二）加強(qiáng)退耕還林管護(hù)。從鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金安排封山育林經(jīng)費(fèi)，在退耕還林工程區(qū)建立圍欄或圍墻，修建管護(hù)房，落實(shí)管護(hù)人員，實(shí)施封育或封禁，保護(hù)退耕還林地林木資源。從鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金中安排獎勵資金，對退耕農(nóng)戶和社會力量投資投勞興建生產(chǎn)生活設(shè)施，鞏固退耕還林成果建設(shè)的給予獎勵。
    四、組織實(shí)施
    （十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級落實(shí)責(zé)任。各級人民政府要對本轄區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計工作負(fù)總責(zé)，堅持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到地（市）”原則。地（市）行署（人民政府）及縣（市、區(qū)）人民政府一把手是第一責(zé)任人。要切實(shí)把退耕還林工作列入重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時研究和解決工作中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，按照分類指導(dǎo)的原則，制訂具體措施，層層簽訂責(zé)任書，保證任務(wù)逐級分解，責(zé)任逐級落實(shí)。要強(qiáng)化自治區(qū)退耕還林管理和協(xié)調(diào)工作。自治區(qū)發(fā)展改革委、西開辦、財政廳、農(nóng)牧廳、國土資源廳、林業(yè)局等有關(guān)部門，要加強(qiáng)信息溝通，按照職責(zé)分工，密切配合，形成工作合力，共同做好工作。
    （十四）科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目。自治區(qū)林業(yè)局要會同自治區(qū)發(fā)展改革委、西開辦、財政廳、農(nóng)牧廳等有關(guān)部門，按照國家要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，認(rèn)真編制好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，報國家有關(guān)部門審批。專項(xiàng)規(guī)劃要統(tǒng)籌安排，因地制宜，突出重點(diǎn)，合理整合項(xiàng)目和資金，采取綜合措施，抓好退耕農(nóng)戶基本口糧田、補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管護(hù)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等單項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃項(xiàng)目要落實(shí)到縣（市、區(qū)）?？h級人民政府要負(fù)責(zé)按照國家審批的專項(xiàng)規(guī)劃編制年度實(shí)施方案，由地（市）行署（人民政府）審核匯總，報自治區(qū)林業(yè)局會同自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)牧廳等有關(guān)部門審批。實(shí)施方案要根據(jù)各地的自然地理、社會經(jīng)濟(jì)條件和退耕農(nóng)戶的需求，堅持因地制宜、分類實(shí)施的原則，有針對性地安排建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施完成后，由自治區(qū)林業(yè)局會同有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果作為下年度安排項(xiàng)目的主要依據(jù)。
    （十五）調(diào)整制訂退耕還林規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè)。為保護(hù)基本農(nóng)田，確保耕地面積不減少，根據(jù)國家政策，除2006年已安排的退耕地還林外，其余暫不安排。自治區(qū)林業(yè)局要會同自治區(qū)發(fā)展改革委、西開辦、國土資源廳、農(nóng)牧廳等有關(guān)部門，在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照我區(qū)25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地等實(shí)際情況，實(shí)事求是地調(diào)整制訂我區(qū)退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
    （十六）安排工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作順利開展。從2008年起，自治區(qū)財政安排全區(qū)退耕還林工作經(jīng)費(fèi)，各地（市）、縣財政按本地（市）、縣退耕地造林面積安排地（市）、縣退耕還林工作經(jīng)費(fèi)，退耕還林工作經(jīng)費(fèi)要納入各級財政預(yù)算。各地（市）、縣退耕還林工作經(jīng)費(fèi)方案要隨鞏固退耕還林成果規(guī)劃一并上報自治區(qū)財政廳和林業(yè)局。自治區(qū)財政安排的退耕還林工作經(jīng)費(fèi)，主要用于開展全區(qū)退耕還林專項(xiàng)規(guī)劃、效益監(jiān)測、政策宣傳、林權(quán)證頒發(fā)等工作。
    （十七）嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保政策兌現(xiàn)。各縣（市）人民政府要高度重視退耕還林工程檢查驗(yàn)收工作，切實(shí)搞好年度縣級自查。檢查驗(yàn)收要落實(shí)到退耕戶，認(rèn)真核實(shí)退耕還林面積和造林成效。要嚴(yán)格執(zhí)行《退耕還林條例》等規(guī)定，根據(jù)縣級自查和階段驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)政策，確保補(bǔ)助資金及時足額兌現(xiàn)到退耕農(nóng)戶。要將管護(hù)責(zé)任的落實(shí)和管護(hù)績效與補(bǔ)助政策兌現(xiàn)直接掛鉤，對沒有落實(shí)管護(hù)責(zé)任、管護(hù)不到位的，要停止兌現(xiàn)生活補(bǔ)助費(fèi)。各級各部門要認(rèn)真落實(shí)政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格資金管理，嚴(yán)禁弄虛作假騙取、截留、挪用對農(nóng)戶的補(bǔ)助資金及專項(xiàng)資金。對于不認(rèn)真執(zhí)行中央政策的，根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各級監(jiān)察、審計部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
    （十八）深入宣傳，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。各級人民政府和有關(guān)部門要切實(shí)把退耕還林的宣傳工作作為重要任務(wù)來抓，運(yùn)用多種媒體，采取多種形式，加大宣傳力度。一要宣傳國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林的政策；二要宣傳新形勢下做好退耕還林工作的重大意義；三要宣傳退耕還林取得的巨大成效；四要宣傳各地鞏固成果的經(jīng)驗(yàn)措施和先進(jìn)典型。要通過全面、準(zhǔn)確、深入的宣傳，使社會、基層、廣大退耕農(nóng)戶了解政策，為鞏固退耕還林成果、穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè)營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。