西藏自治區(qū)人民政府關于開展全區(qū)第二次土地調查工作的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　根據《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發(fā)〔2006〕38號，以下簡稱《通知》）精神，自治區(qū)人民政府決定自2007年7月開展第二次全區(qū)土地調查。為貫徹落實《通知》精神，做好我區(qū)第二次土地調查工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：
　　一、深入貫徹《通知》精神，充分認識土地調查工作的緊迫性和重要性
　　《通知》緊密結合我國經濟發(fā)展的新形勢，站在全面落實科學發(fā)展觀的高度，科學分析了開展第二次土地調查工作的目的和意義，對調查內容和時間進度、調查的組織實施等進行安排部署，并提出了具體要求。明確了第二次土地調查是各級人民政府的責任，是一項重大的國情國力調查，是全面查清全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數(shù)據，建立和完善土地調查、統(tǒng)計和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息社會化服務，滿足經濟社會發(fā)展和土地宏觀調控的需要。
　　近年來，隨著我區(qū)經濟建設和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化、基礎設施建設和農業(yè)產業(yè)結構調整步伐的加快，以及土地開發(fā)整理力度的加大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的不斷調整，城鄉(xiāng)土地權屬和利用狀況發(fā)生了很大變化?，F(xiàn)有的土地調查成果資料、基礎圖件、數(shù)據與實際土地利用現(xiàn)狀不一致，成為嚴重影響實施土地利用規(guī)劃，制約政府科學管理和利用土地的重要因素。開展第二次土地調查，掌握真實準確的土地數(shù)據，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障國家糧食安全和促進社會穩(wěn)定、保護農民利益等工作的重要內容；是編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強國民經濟宏觀調控，實施科學決策的重要依據；是貫徹落實國務院關于深化改革，嚴格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是科學規(guī)劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴格耕地保護制度的根本手段。各地（市）、各有關部門要認真學習貫徹《通知》精神，充分認識開展第二次土地調查的緊迫性、重要性，把這項工作列入重要議事日程，加強協(xié)調，緊密配合，保質保量按時完成第二次土地調查任務。
　　二、明確調查目標和任務，保證調查工作按計劃順利實施
　?。ㄒ唬┱{查目標。按照《通知》要求，第二次全區(qū)土地調查，要充分采用先進技術方法，依據國家制定的統(tǒng)一技術標準，結合我區(qū)實際，在現(xiàn)有土地調查的基礎上，用三年時間全面查清全區(qū)范圍內的土地利用狀況，準確掌握各類土地數(shù)據；全面查清全區(qū)土地所有權、使用權狀況，完成農村集體土地所有權登記發(fā)證工作，建立和完善我區(qū)土地調查、土地統(tǒng)計和土地登記制度；建設各級土地利用數(shù)據庫及管理系統(tǒng)，對全區(qū)土地利用狀況和變化狀況實行信息化管理與共享服務；滿足各級政府編制規(guī)劃、實施土地宏觀調控、科學決策以及落實各項土地管理措施的需要。
　　（二）主要任務。第二次全區(qū)土地調查的主要內容包括：在全區(qū)范圍內利用遙感等先進技術，以正射影像圖為基礎，逐地塊實地調查土地的地類和面積，掌握全區(qū)耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎設施用地、金融商業(yè)服務用地、開發(fā)園區(qū)、房地產以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調查全區(qū)城鄉(xiāng)各類土地的所有權和使用權狀況，掌握國有土地使用權和農村集體土地所有權狀況；調查全區(qū)基本農田的數(shù)量、分布和保護狀況，對每一塊基本農田上圖、登記、造冊；建立互聯(lián)共享的覆蓋自治區(qū)、地（市）、縣三級的集影像、圖形、地類、面積和權屬為一體的土地調查數(shù)據庫，并實現(xiàn)與國家土地調查數(shù)據庫的互聯(lián)互通；建立土地資源變化信息的調查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。第二次全區(qū)土地調查主要任務為：農村土地利用現(xiàn)狀調查、城鎮(zhèn)土地調查、土地利用數(shù)據庫建設和調查成果匯總等。
　　（三）進度安排。第二次全區(qū)土地調查要按照國家統(tǒng)一部署，有計劃分步驟實施。2007年上半年，開展本次調查的有關準備工作，完成調查方案編制、技術規(guī)程制定以及試點、培訓和輿論宣傳等工作，全面部署第二次全國土地調查工作。2007年7月至2008年12月，各地（市）組織開展調查和數(shù)據庫建設。2009年1月至2009年6月，各地（市）對農村土地利用狀況成果進行整理和匯總。2009年下半年，完成自治區(qū)級成果的整理、匯總和更新，各地以2009年10月31日為統(tǒng)一時點，開展一次變更調查，向國務院全國土地調查辦匯交成果。調查進程中形成的調查成果，可隨時用于宏觀調控和嚴格土地管理。
　　從2010年開始，按照國家統(tǒng)一部署，全區(qū)每年進行一次土地變更調查，保持調查成果的現(xiàn)勢性。
　　三、采取得力措施，確保調查任務圓滿完成
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。按照《通知》要求，成立西藏自治區(qū)第二次土地調查領導小組，負責全區(qū)調查工作的組織和領導，協(xié)調解決重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在自治區(qū)國土資源廳，具體負責調查工作的日常組織和協(xié)調。有關部門要按照各自職能分工協(xié)作、相互配合，認真做好此項調查的組織實施工作。對調查工作中遇到的困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。其中，涉及調查業(yè)務指導和檢查工作，由自治區(qū)國土資源廳牽頭負責；涉及調查經費和物資保障方面的工作，由自治區(qū)發(fā)展改革委和自治區(qū)財政廳負責協(xié)調；涉及數(shù)據統(tǒng)計和分析方面的工作，由自治區(qū)國土資源廳會同自治區(qū)統(tǒng)計局負責處理。
　　各地（市）、縣人民政府要成立相應的調查領導小組及其辦公室，負責本地區(qū)調查工作的組織和實施。各級財政部門在調查經費上要給予支持。
　?。ǘ┙⒈Ｕ蠙C制。一是建立目標責任制，上級政府對下級政府，政府對所管轄部門都要建立目標責任制，做到一級抓一級，一級對一級負責，確保調查工作如期完成。二是建立獎懲制，自治區(qū)人民政府將對第二次土地調查工作中積極主動、工作完成快、質量高的單位和個人，予以表彰，對不能按期完成調查任務，影響全區(qū)工作進度的單位，予以通報批評。三是建立招投標管理制度，通過自治區(qū)國土資源廳評審公示的專業(yè)隊伍方可參加投標，以合同方式規(guī)范調查行為。四是建立監(jiān)理機制，監(jiān)理單位全過程跟蹤檢查項目進展和成果質量，對成果質量負責。五是完善土地變更調查制度，保證我區(qū)各級數(shù)據庫數(shù)據準確、客觀、現(xiàn)勢，各級土地利用數(shù)據庫將作為國土資源管理的基礎平臺，土地征收、農用地轉用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)整理審批等涉及的基礎數(shù)據和圖件將以此數(shù)據庫為準。
　　（三）制定實施方案。自治區(qū)國土資源廳要會同有關部門抓緊制定全區(qū)土地調查實施方案并報國土資源部批準后實施。要加強對承擔調查任務的隊伍和調查人員的培訓，通過評審公示的隊伍和經培訓且考試合格的人員，方可承擔調查任務。各地要及時組織有關人員，根據當?shù)氐耐恋乩锰攸c，編制土地調查實施方案。各地（市）、縣（市、區(qū)）的土地調查方案須報第二次全區(qū)土地調查領導小組辦公室（以下簡稱“全區(qū)土地調查辦”）審查批準。
　　（四）落實工作經費。本次調查是一項基礎性、公益性的區(qū)情區(qū)力調查，需要投入大量的人力、物力和財力，按照《通知》要求，第二次全區(qū)土地調查經費可以從新增建設用地土地有償使用費中列支。各地（市）、縣（市、區(qū)）應多方籌措，統(tǒng)籌安排，列入各級財政預算，保證土地調查的順利進行。
　?。ㄎ澹┐_保成果質量。全區(qū)各級人民政府要對本地區(qū)的調查成果質量負責，切實保證調查成果真實、準確，嚴禁弄虛作假和篡改調查成果。對虛報、瞞報土地調查數(shù)據的，一經發(fā)現(xiàn)，將按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定追究相關人員的責任。
　　（六）嚴格檢查驗收。各地要采取切實有效的保證措施，嚴格檢查驗收制度，確保土地調查數(shù)據、圖件與實地三者一致。調查結束后，逐級匯總上報調查成果。地（市）、縣（市、區(qū)）調查成果在自檢、互檢、專檢的基礎上報全區(qū)土地調查辦預檢和驗收。第二次全區(qū)土地調查基本數(shù)據，經國土資源部檢查驗收和自治區(qū)政府批準后，向社會公布。
　?。ㄆ撸┘訌姵晒麘谩５诙瓮恋卣{查成果和年度土地變更調查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設用地數(shù)量和建設用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復墾整理等各項土地管理工作的基礎依據。土地調查完成后，土地征收、農用地轉用、土地登記、土地規(guī)劃、土地開發(fā)整理等土地管理工作，應以調查成果為依據。未完成調查任務的地區(qū)，將暫停土地征收、農用地轉用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復墾整理審批等工作。土地調查完成后，未經依法辦理登記的土地，不得流轉。

附件：西藏自治區(qū)第二次土地調查領導小組人員名單

二○○七年七月二十七日
　　
 

附件

　　西藏自治區(qū)第二次土地調查
　　領導小組人員名單
　　組  長：郝  鵬    自治區(qū)常務副主席
　　副組長：孟  揚    自治區(qū)人民政府副秘書長
　　王保生    自治區(qū)國土資源廳廳長
　　成  員：

　　劉玉超    自治區(qū)國土資源廳副廳長
　　徐建昌    自治區(qū)發(fā)展改革委副主任
　　范光才    自治區(qū)財政廳副廳長
　　楊國義    自治區(qū)民政廳副廳長
　　梅高原    自治區(qū)建設廳副廳長
　　扎  西    自治區(qū)水利廳副廳長
　　高  玲    自治區(qū)農牧廳副巡視員
　　張明蘭    自治區(qū)林業(yè)局副局長
　　張?zhí)烊A    自治區(qū)環(huán)保局副局長
　　王道均    國家統(tǒng)計局西藏調查總隊副總隊長
　　王維拉    自治區(qū)測繪局局長
　　領導小組辦公室設在自治區(qū)國土資源廳，辦公室主任由自治區(qū)國土資源廳副廳長劉玉超同志兼任。辦公室下設綜合組、技術組、財務審計紀檢監(jiān)察組。