西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)民政廳關于積極推進社會福利社會化加快發(fā)展社會福利事業(yè)意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)民政廳《關于積極推進社會福利社會化，加快發(fā)展社會福利事業(yè)的意見》已經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇〇一年一月二十日

關于積極推進社會福利社會化加快發(fā)展社會福利事業(yè)的意見
自治區(qū)民政廳
（二〇〇一年一月十二日）

　　為積極推進社會福利社會化，加快發(fā)展我區(qū)社會福利事業(yè)，根據國務院辦公廳轉發(fā)民政部等部門《關于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見》（國辦發(fā)〔2000〕19號）的通知精神和西藏的實際情況，提出以下意見：
　　一、推進社會福利社會化的指導思想、發(fā)展目標和總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?/span>
　　以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，立足我區(qū)實際，以滿足社會日益增長的福利服務需求為目標，以老年人和孤兒福利服務為重點，堅持以居家為基礎，以社區(qū)為依托，以社會福利機構為補充的發(fā)展方向，探索社會福利社會化的有效實現(xiàn)形式，建立與社會主義市場經濟體制和社會發(fā)展相適應的社會福利事業(yè)管理體制、發(fā)展機制、投資機制和運行機制，為社會穩(wěn)定和經濟、社會發(fā)展服務。
　?。ǘ┌l(fā)展目標
　　到2005年，大力推進社會力量興辦以老年人、殘疾人為主要收養(yǎng)對象的社會福利院，逐步提高民辦社會福利院所占比重，開辟一批包括面向社會老年人、殘疾人自費供養(yǎng)的社會福利院。逐年安排一定資金，對一至兩所國有社會福利院進行維修和改造，新建3所國有或政府與社會力量共同舉辦的兒童福利院，5年內實現(xiàn)每個地區(qū)至少擁有一所兒童福利院，進一步提高農牧區(qū)五保戶自愿集中收養(yǎng)率。其中有條件的社會福利院、敬老院要逐步建設成綜合性、多功能的社會福利服務中心，并采取集中供養(yǎng)、院戶掛鉤、志愿者包戶服務等方式，為老年人、殘疾人提供福利服務。
　　到2010年，基本建成以國家興辦的社會福利機構為示范，其他多種所有制形式的社會福利機構為補充，社區(qū)福利服務為依托，居家供養(yǎng)為基礎的社會福利服務網絡。
　?。ㄈ┛傮w要求
　　在政府的主導下，動員社會力量建設社會福利設施，鼓勵興辦各種所有制形式的社會福利機構，努力滿足社會對福利服務的需求。逐步形成投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務方式多樣化和服務隊伍專業(yè)化與志愿者相結合的運作模式。
　　投資主體多元化，就是要改變過去完全依靠國家單一投資的狀況，開辟國家、集體、社會組織和個人共同投資的渠道，形成社會福利機構多種所有制形式共同發(fā)展的格局。
　　服務對象公眾化，就是要改變過去社會福利機構僅僅面對“三無”對象（無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人或贍養(yǎng)人）等傳統(tǒng)服務對象的觀念和做法，拓展服務領域，逐步擴大服務范圍和覆蓋面，面向全社會老年人、殘疾人、孤兒，并區(qū)別服務不同對象，分別實行有償、低償或無償?shù)榷喾N形式的服務。
　　運行機制市場化，就是要改變計劃經濟條件下的管理方式和運行機制，按照產業(yè)化思路和市場規(guī)律發(fā)展社會福利事業(yè)，逐步建立市場化的運行機制，在注重社會效益的同時重視經濟效益，以利于社會福利機構的生存和發(fā)展。
　　服務方式多樣化，就是要充分利用家庭、社區(qū)福利服務網絡和社會福利機構等載體，因地制宜地開展集中、分散、上門包戶等多種形式的福利服務，形成社會福利服務的完整體系，滿足不同人群、不同層次的需求。
　　服務隊伍專業(yè)化與志愿者相結合，就是要通過專業(yè)教育和職業(yè)培訓，逐步建立起一支政治堅定、業(yè)務精通、作風正派的福利服務專業(yè)化隊伍；通過倡議、發(fā)動、引導志愿者服務活動，建立起專業(yè)人員與志愿者相結合的福利服務隊伍。
　　二、推進社會福利社會化的優(yōu)惠政策
　　今后，凡舉辦以老年人、殘疾人、精神病人、孤兒和棄嬰為主要服務對象的各類社會福利機構，均以縣級以上民政部門核發(fā)的《社會福利機構設置批準書》或《民辦社會福利機構證書》為憑據，享受以下優(yōu)惠政策。
　?。ㄒ唬┙鉀Q各類社會福利機構建設用地問題。占用國有未利用土地，無償劃撥；占用集體土地，按《西藏自治區(qū)實施（中華人民共和國土地管理法）辦法》規(guī)定提供用地，征地費按最低標準繳納；屬有償使用的，可按最低標準繳納出讓金；屬有償轉讓國有土地使用權的，可免征土地增值稅。
　?。ǘ└黝惿鐣＠麢C構建設項目，免交城市建設和項目建設費。各類社會福利機構建設項目應繳納的建筑營業(yè)稅，由稅務部門征繳后，年底返還同級民政部門，用于社會福利事業(yè)的發(fā)展。
　?。ㄈΩ黝惿鐣＠麢C構免收供水、排水設施費及水資源費，實際用水按居民生活用水價格擇低收費；用電免交供電貼費和配電貼費，輸變電線安裝費按最低價格收取，用電電價按當?shù)鼐用褡畹蜆藴蕡?zhí)行；安裝電話等電信業(yè)務按最低價收??；各類社會福利機構的救護車及自用車，免征現(xiàn)行的養(yǎng)路費和運管費。
　?。ㄋ模└鞯卦谥贫ū緟^(qū)域衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮老年人、殘疾人、孤兒的醫(yī)療、預防、保健、康復等衛(wèi)生需要，同時要積極支持具備條件的各類社會福利機構開展對外醫(yī)療、康復服務，衛(wèi)生部門應按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和有關醫(yī)療機構管理規(guī)定予以審批。
　?。ㄎ澹聝海墜耄┤胪?、就學及生活等費用安排，按照區(qū)黨委辦公廳轉發(fā)《自治區(qū)教工委、民政廳黨組、財政廳黨組（關于妥善解決我區(qū)孤兒就學等問題的意見）的通知》（藏委廳［1999］86號）執(zhí)行。
　　（六）對各類社會福利機構中具備勞動能力的成年孤兒、殘疾人，勞動部門要納入當?shù)貏趧优嘤?、就業(yè)計劃，積極推薦就業(yè)；到勞動部門認證的其它社會培訓單位或機構進行勞動培訓的，應減免培訓費。
　　對于符合征兵條件的成年孤兒，在同等條件下，各級政府和征兵部門應予以優(yōu)先征集。
　?。ㄆ撸┥鐣＠麢C構、福利企業(yè)、事業(yè)單位及其職工，要依據國家有關規(guī)定參加社會保險，繳納社會保險費，有關部門要依法保障職工享受各項社會保險待遇的權益。
　?。ò耍﹪遗c社會組織或個人共同舉辦的兒童福利機構，政府調派人員享受國有社會福利機構人員的同等待遇。
　?。ň牛└骷壵柏斦块T要切實保障國有社會福利機構收養(yǎng)的“三無”對象的生活費及工作人員的工資和機構公用經費。
　?。ㄊ┟褶k社會福利機構收養(yǎng)的“三無”對象和孤兒，在經費確實發(fā)生困難時，可向同級人民政府申請收養(yǎng)人員必要的生活補助費。
　?。ㄊ唬└黝惿鐣＠麢C構對自費托養(yǎng)人員收取的服務費（如護理費、生活費），可根據所提供的服務內容，擬定收費項目和收費標準，報當?shù)孛裾块T審核，經同級物價部門批準后執(zhí)行。對各類社會福利機構提供的育養(yǎng)服務所取得的收入，免征營業(yè)稅和所得稅。
　?。ㄊ浛h級以上地方人民政府民政部門會同有關部門審核，并報經自治區(qū)民政部門會同有關部門審批的提供福利性服務的各類社會福利機構、安置殘疾人的社會福利生產性企業(yè)，有關部門應優(yōu)先辦理相關手續(xù)，在場地方面給予適當照顧，根據商業(yè)信貸的自主原則給予支持，并按照國家現(xiàn)行稅法的規(guī)定享受減免優(yōu)惠政策。
　　（十三）各類社會福利機構均可接受國內外個人、組織、團體的捐贈。但必須嚴格按照公益事業(yè)捐贈法的規(guī)定開展捐贈活動，嚴禁接受帶有任何政治性附加條件或有政治背景的捐贈。所有捐贈款物，必須全部用于改善收養(yǎng)人員的生活和改善自身設施、設備條件，并接受捐贈人和有關部門的監(jiān)督檢查。
　　（十四）對捐資興建社會福利機構設施（項目）的人士，其捐贈額占項目投資總額三分之一以上的，經縣級以上人民政府批準，并報上一級人民政府備案后，該設施（項目）可以以其名字命名。
　?。ㄊ澹┛h級以上地方人民政府民政部門是社會福利機構的業(yè)務主管部門，社會福利機構申請享受上述優(yōu)惠政策待遇，按照屬地管轄的原則，由所在地民政部門會同有關部門審批。
　　對有下列行為之一的社會福利機構，有關部門有權終止其部分或全部優(yōu)惠待遇，情節(jié)嚴重的有權追回所減免的部分或全部稅費。
　　1、社會福利機構建成后，改變使用性質的；
　　2、利用社會福利機構的房屋和場地，從事核準服務范圍以外活動的；
　　3、被管理機關取締或撤銷登記證書的。
　　三、推進社會福利社會化的主要措施
　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，促進發(fā)展。要把社會福利事業(yè)納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，促進發(fā)展。城鎮(zhèn)人口不足2萬人的設立一處老年人綜合福利服務設施：城鎮(zhèn)人口在2萬人以上的設立兩處滿足老年人需求的綜合福利服務設施。
　　根據社會福利事業(yè)的特點，社會福利機構的區(qū)位盡可能選在靠近社區(qū)、交通便利、環(huán)境良好的地段。老年人社會福利設施建設，在設計、施工中要嚴格按照民政部、建設部聯(lián)合發(fā)布的《老年人建筑設計規(guī)范》要求實施。
　?。ǘ┙⒄暧^管理、政府與社會力量共同舉辦、福利機構自主經營的社會福利事業(yè)管理體制。政府宏觀管理，就是政府主要負責制定有關社會福利事業(yè)的政策、法規(guī)和規(guī)章，制定規(guī)劃、進行監(jiān)督檢查，做好服務工作，營造引導各類社會福利機構發(fā)展的良好環(huán)境。
　　政府與社會力量共同舉辦，就是政府通過倡導、組織、支持和必要的資助，動員、引導和幫助社會團體、企事業(yè)單位、個人和外資以多種形式捐助或興辦社會福利事業(yè)，充分發(fā)揮中介組織在籌集社會資金、組織社會資源、提高服務質量、完善服務項目、規(guī)范服務行為等方面的積極作用，逐步使社會力量成為承辦社會福利事業(yè)的主體。
　　福利機構自主經營，就是各類社會福利機構實行實體化管理，建立市場化運行機制，真正成為自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展的獨立的法人實體。
　?。ㄈ┰黾油度耄訌婎I導。各級政府要根據經濟、社會發(fā)展水平，安排并逐步增加對社會福利事業(yè)的投入。兒童福利機構在今后一段時期內，仍以政府管理為主。目前已有的社會組織和個人興辦的兒童福利機構，必須與當?shù)乜h級以上人民政府的民政部門共同舉辦，并通過收養(yǎng)、寄養(yǎng)、助養(yǎng)和與社會力量合辦等多種形式走社會化的路子。同時，采取民辦公助的辦法，由各級政府安排部分資金，用于鼓勵、支持和資助各種社會力量興辦以收養(yǎng)老年人、殘疾人為主要對象的社會福利院和農牧區(qū)敬老院。要把所有符合救濟標準的城鎮(zhèn)老年人、殘疾人和孤兒，納入最低生活保障制度的范圍。
　　重視和支持中國福利彩票的發(fā)行，為社會福利事業(yè)的發(fā)展籌措資金。采取優(yōu)惠政策，鼓勵集體、社會團體、個人和外資以多種形式捐助社會福利事業(yè)，或利用閑置資源投資“面向社區(qū)、自主經營、自負盈虧”的社會福利事業(yè)。
　　加強領導，充分發(fā)揮政府主導作用。各級政府要把推進社會福利社會化、加快發(fā)展社會福利事業(yè)列入議事日程，統(tǒng)籌安排，因地制宜，逐步推進。各有關部門要密切配合，共同推進我區(qū)社會福利社會化和社會福利事業(yè)健康有序地發(fā)展。